• 索 引 号:763872595-201803-136015
  • 主题分类:计划规划
  • 发布机构: 昆明市商务局
  • 发文日期:2018-03-23 17:33
  • 名  称:昆明市“十三五”时期商务发展规划
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昆明市“十三五”时期商务发展规划(2016—2020年)

 


目   录

一、“十二五”时期昆明市商务发展回顾 1
(一)内贸流通发展取得显著成就 1
(二)开放型经济实现跨越式发展 4
二、“十三五”时期商务发展面临的挑战与机遇 7
(一)“十三五”时期昆明市商务发展面临的挑战 7
(二)“十三五”时期昆明市商务发展面临的机遇 9
三、“十三五”时期昆明市商务发展的思路、目标和原则 10
(一)指导思想 10
(二)工作目标 11
(三)基本原则 12
四、工作重点 13
(一)加快完善市场体系,提升流通现代化水平,构建高效便捷的现代市场流通体系 13
(二)完善鼓励消费政策,促进消费扩大和结构升级,实现内贸流通总体平稳增长 15
(三)坚持传统服务业和现代服务业并举,创新商业发展模式,促进流通方式转型升级 17
(四)加强市场监测与调控,切实保障市场平稳运行 20
(五)切实转变外贸发展方式,推进外贸结构优化升级 21
(六)进一步优化投资环境,着力提高引资质量水平 24
(七)深入实施走出去战略,拓展国际经济合作空间 25
(八)深化区域合作,提升保税物流功能,推进通关便利化 27
五、深化改革 28
(一)深化内贸流通改革创新 29
(二)放宽外资民资市场准入 29
(三)创新利用外资管理体制 30
(四)改革对外投资管理体制 30
六、保障机制 31
(一)加强组织领导 31
(二)加强财政资金扶持 32
(三)推进法治商务建设 32
(四)加强商务人才队伍建设 33
(五)加强行业组织自律 33
(六)加强商务宣传联动 34
 
编制说明:昆明市“十三五”商务发展规划是昆明市商务发展的专项规划,是“十三五”时期商务发展的重要指导性文件(规划期限为2016-2020年)。“十三五”时期是我国实施“一带一路”国家战略的关键时期,昆明作为我国面向南亚东南亚辐射中心的核心区、我国面向南亚和东南亚地区的国际物流枢纽,制定昆明市“十三五”商务发展规划,对提高昆明内贸流通和外经贸发展水平,提升昆明国际化城市形象,促进昆明经济社会发展和全省经济发展具有重要的战略意义。
一、“十二五”时期昆明市商务发展回顾
“十二五”期间,昆明市积极应对国内外复杂宏观经济形势的变化,狠抓工作落实,在深化改革中争创新、在攻坚克难中寻突破、在关注民生中谋发展,商务工作保持了稳步持续发展的良好势头。   
(一)内贸流通发展取得显著成就
“十二五”时期,昆明市社会消费品零售总额逐年增长,与“十一五”末相比,全市社会消费品零售总额从1060.19亿元增加到2058亿元左右,年均增长14%。
——加快流通产业转型升级。一是推广统一配送、共同配送。提高物流专业化水平,支持电子商务与物流快递协同发展。目前,昆明市物流业预计总规模达220亿元,共有专业物流公司1.2万家,获得国家1A-5A评定的企业达12家。二是深化跨国物流通道合作,开通“昆蓉欧”货运班列,跨境多式联运通道建设和国际物流发展获重大突破。三是创新商业模式。2015年,昆明网络消费交易交易额约为280亿元,在淘宝和阿里巴巴开户的企业或店铺近3000户,从事网络交易的电子商务平台达11个。四是总部楼宇经济快速增长。十二五期间,全市新增认定总部企业133户,新增商务楼宇面积1000万平方米。
——内贸流通布局不断优化。一是按照商务部《城市商业网点规划编制规范》和全市商业发展布局规划,指导各县区完成了商业网点规划编制工作。二是实施2010年—2012年市场搬迁改造三年行动计划,到2012年共实际拆迁市场38个,原址改造提升38个市场。2013年启动新一轮103个商品交易市场实施整治搬迁和转型升级工作,目前已经关闭搬迁29个市场,尚有74个市场需要整治搬迁和转型升级。三是商贸流通产业布局调整全面推进,14个泛亚商贸物流中心加快建设,晋宁晋城泛亚工业品商贸物流中心已基本建成。四是大宗商品市场主体逐步壮大。截止2015年底,全市各类专业市场208个,其中亿元以上专业市场27个,直接吸纳就业25万人,在经济增长、财政增收、劳动就业方面发挥了重要的促进作用。
——民生工程成效明显。十二五期间,菜市场建设工作被列为全市十项惠民工程,全市累计新建改造菜市场200多个。目前,主城区菜市场累计达422个,有效缓解了买菜难和买菜贵问题。打造商业载体,2012—2015年,在主城区共建设了19个商业服务示范社区,建设5条特色旅游文化商业街区,9条特色餐饮美食街区,提升了居民消费便利化水平。
——市场秩序和监测体系不断完善。一是追溯体系建设加快,将肉菜流通追溯体系与菜市场基础设施建设同步规划、同步建设,实现屠宰厂、批发市场、菜市场、超市、团体单位五类节点全覆盖;二是商务领域市场秩序不断改善。成立商务行政执法支队,组建了机构,充实了人员,搭建了12312商务举报投诉平台;三是市场监测取得重大突破,运行监测样本企业从127个增加到250个,样本企业覆盖生活必需品、重要生产资料、重点流通、应急商品等领域,监测实效明显增强。
——内贸法规政策不断完善。编制了《昆明市商业发展布局规划2011-2020》、《加油站行业专项布局规划2011-2020》等内贸流通等6部规划。修订了《昆明市生猪定点屠宰管理条例》、制定了《昆明市再生资源管理条例》等地方性法规。制定并由市委、市政府印发了《加快发展总部经济的意见》、《关于促进楼宇经济发展的指导意见》、《菜市场建设和肉类蔬菜流通追溯体系建设实施方案》、《关于建立完善商贸物流和现代服务业重大项目审批绿色通道制度》、《加快现代物流业发展若干措施》、《促进社会消费品零售总额平稳较快增长实施意见》、《建设特色文化旅游商业街区的工作方案》、《加快商业服务示范社区建设工作的意见》等一批创新性法规规章文件。
(二)开放型经济实现跨越式发展
“十二五”时期昆明市开放型经济实现了跨越式发展,为全省开放型经济发展提供了坚实保障。主要表现在:
——对外贸易稳定增长,外贸总额居西部省会城市第三位。十二五期间,全市累计完成进出口总额740亿美元,比“十一五”期间增加396亿美元。在西部省会城市中,昆明位于成都、西安之后,居第三位。
——利用外资工作持续快速发展,质量和水平不断提升。十二五期间,实际利用外资累计达91.2亿美元,是“十一五”期间3倍,年均增长16.8%。来昆投资的国家和地区累计超过了50个,全球500强中已有20多家跨国公司来昆投资。昆明市实际利用外资总额约占全省的80%。
——对外经济技术合作跨越式发展,成为开放型经济的新亮点。进入“十二五”以来,昆明市“走出去”工作呈现跨越式发展新态势,对外经贸合作呈现出包括承包工程、设计咨询、劳务输出、对外投资、替代发展等企业共同开拓海外市场的局面。在替代种植和发展领域,昆明市参与老挝北部、缅甸北部替代种植和发展项目达49项,其中种植项目41项,项目投资额20.89多亿美元。境外实际种植面积达67万亩左右。对外承包工程58项,合同额达3.27亿美元。
——对外交流不断增强,对南亚东南亚的国际影响力不断提升。目前,有缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚、越南、孟加拉国7国在昆设立了总领事馆。2011年以来,昆明市共引进各类金融机构51家,已有渣打银行、马来亚银行、汇丰银行、泰京银行等6家外资银行,在西部12省区中排名第3位。昆明综合保税区及昆明高新和腾晋国际陆港保税物流中心(B型)成功获批;成功申报国家级花卉和蔬菜出口示范基地,为打造外向型农产品加工和出口基地奠定基础。
“十二五”时期,昆明市商务发展取是了较好的成绩,商务发展取得了显著的成绩。但当前全球经济结构调整幅度较大,制度、规则、市场、技术、资源的竞争日趋激烈,我国发展面临的内外环境正在发生复杂的变化,提升开放型经济水平的重要性、紧迫性日益突出,商务工作正面临发展和转型的双重挑战。昆明市商务工作还存在一些亟待解决的问题和制约因素,主要表现为:一是国家面向南亚东南亚开放战略下的政策红利、改革红利尚未充分释放,扩大开放的空间尚未充分挖掘,制约开放型经济发展的体制性和机制性障碍尚未得到彻底根除,缺乏支撑对外开放的大平台、大载体。二是市场体系的国际化程度不高,面向南亚东南亚的辐射中心带来的区位优势、交通优势不明显,“神经末梢”的地位尚未得到根本改观,对周边国际市场辐射力、带动力和影响力仍很有限。据测算,昆明市的物流成本还很高,物流总费用占GDP比重22%左右,高于全国18%的平均水平4个点;三是传统的商贸流通组织与经营形式仍然占据主导地位,流通的现代化水平较为滞后,整体上仍处在工业化中期过渡阶段,产品技术和价值的低端性导致社会对生产性服务业的需求低,商贸流通业空间布局不合理,生产效率低、程度低、有效供需不足,基础设施陈旧、商业模式缺乏创新,流通的组织化、专业化程度不高、效率不高、效益不高,尤其是缺乏电商平台。2015年,全国网络零售额达3.8万亿元,同比增长33.3%,发展势头迅猛,但昆明市仅有280亿左右。四是昆明市企业在全球竞争价值链下游,处于产业分工低端,市场主体竞争力弱,抗风险能力不强,在国内外市场中影响力有限,缺乏在全国行业领先龙头企业,行业影响力和带动力较弱;五是产业开放度低,企业自主创新能力弱,核心竞争力不强,长期处于全球价值链的中低端。
二、“十三五”时期商务发展面临的挑战与机遇
(一)“十三五”时期昆明市商务发展面临的挑战
当前,我国经济发展进入了新常态,昆明市商务发展整体向好的基本面没有变,但新常态下面临许多新的挑战。
从外需方面看。一是受边境州市开放优惠政策的挤压,对外贸易面临着挑战。近年来,国家和云南省先后批准了瑞丽为国家重点开发开放试验区、临沧为国家级边境经济合作区,出台了税收优惠、财政支持等政策。昆明部分企业进出口业务和对外投资业务已转移至边境州市。二是受国际大宗商品价格维持低位运行的影响,国际市场需求不旺,多种因素叠加,外贸形势仍面临严峻挑战。三是外贸支撑体系比较脆弱,缺乏具有国际竞争力的外贸龙头企业,外贸增长主要依靠省属企业和市属中小企业,外贸增长难度大。四是利用外资工作面临新的挑战。2014年,全国吸收外资总量1196美元,同比增长1.7%,增长幅度放缓。2015年全球外国直接投资形势不明朗,在此大背景下,昆明市利用外资工作将面临着新的困难与挑战。五是“走出去”发展受瓶颈制约。昆明市对外投资高速增长,但总量太小,与建设面向南亚东南亚辐射中心核心城市的地位不相称。对外承包工程虽快速增长,但量小面窄。
从内需方面看。一是受房地产市场影响,消费动力不足。在全国房地产市场低迷的情况下,装饰产品、建筑材料及工程机械类产品消费会受到较大影响,进而影响昆明市社会消费品零售总额增长。二是电商交易影响较大。现代网络交易对传统实体交易形成巨大冲击,而现有统计制度难以将网络销售业绩纳入社会消费品零售总额进行统计。三是市场搬迁影响较大。近几年,昆明市计划整治搬迁主城区商品市场103个,由于市场培育有一个过程,市场搬迁对社零总额增长产生的影响短期内难以消除。四是物流成本居高不下。据测算,目前昆明市物流总费用占GDP比重约为22%,全国平均为18%,高出全国4个百分点。物流业作为复合型服务产业,高物流成本将降低企业市场竞争力,不利于内贸流通持续健康有序发展。五是受资源环境约束,资金、土地、劳动力等要素成本不断上升,加快转变内贸流通发展方式势在必行。
(二)“十三五”时期昆明市商务发展面临的机遇
在面临诸多严峻挑战的同时,也面临诸多新机遇:一是深化改革的“制度红利”不断释放。党的十八届三中全会提出了构建开放型经济新体制,开启了全面深化改革的新征程,从总体要求、基本原则、重大举措等方面进行了顶层设计、作出了系统安排,这对当前加快昆明市开放型经济发展具有重大指导意义。二是国家层面正在实施的“一带一路”、孟中印缅经济走廊、长江经济带、沿边金融综合改革等战略,将使昆明进一步发挥其国际通道和战略支点的作用,为商务经济发展注入新动力;三是云南省获批的滇中新区、国家级试验区、边合区、跨合区等示范带动作用逐步显现,昆明市与沿边州市合作空间进一步拓展,昆明市开放型产业发展面临重大机遇。总体来看,面对复杂多变的世界经济形势和国内经济运行出现的新常态、新情况、新变化,我们必须充分认清形势,抢抓机遇,千方百计克服不利因素,全力推动商务工作持续健康发展。
三、“十三五”时期昆明市商务发展的思路、目标和原则
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,主动服务和融入国家战略,紧紧围绕“一带一路”、孟中印缅经济走廊、长江经济带、滇中城市经济圈一体化发展等重大战略实施,积极探索对外经济合作新模式、新路径、新体制,加快培育国际合作和竞争新优势,更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡,构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。主动适应和引领经济发展新常态,坚持问题导向与超前谋划相结合、顶层设计与基层探索相结合、整体推进与重点突破相结合,推动体制机制创新,促进内贸流通发展方式转变,更好地服务经济社会发展,为加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市,当好云南经济社会发展的排头兵和火车头,在全省率先全面建成小康社会,谱写好中国梦云南篇章作出应有的贡献。
(二)工作目标
到 2020年,昆明市社会消费品零售总额突破3000亿元,流通产业整合资源、优化配置的能力进一步增强,基本建立统一开放、竞争有序、安全高效、城乡统筹的现代流通体系。到2020年,昆明市对外贸易总额突破300亿美元,实际使用外资突破25亿美元,对外投资达15亿美元,在全国省会城市中竞争力排名不断增强,带动全省开放型经济发展的火车头作用进一步凸显,开放型经济体系基本形成,国际化水平显著提升。
——流通布局进一步完善,流通网络更加全面、布局更加合理,基础设施不断提升,加快形成以昆明为中心的滇中城市群一体化市场物流体系。市场运行和监管更加规范有序,综合保障更加有力,居民消费更加便捷安全、实惠,大市场、大流通格局基本形成。
——贸易结构优化,稳增长促平衡取得实质进展。 进出口商品结构进一步优化。先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口比重进一步提高。
——国际竞争力明显增强。以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势加快形成。“走出去”步伐加快,在优势产业中培育一批具有全球资源整合能力的跨国企业。
——现代流通技术得到广泛应用。电子商务、连锁经营、统一配送等成为主要的流通方式,连锁化率、商品统一配送率显著提高。到2020年,建成区域跨境电子商务公共服务支撑体系。
(三)基本原则
——坚持内外联动。坚持内活流通,外促开放,促进商务经济转型升级和结构优化,充分发挥商务经济在促进全市经济社会又好又快发展中的重要引领作用。
——坚持转型发展。加快推进流通现代化,促进流通服务提档升级。创新外资、外贸、外经联动发展新模式,提升开放水平。以推品牌、筑平台、促联合为抓手提升区域经济合作层次。
——坚持协调发展。统筹协调好商务发展的规模与效益、质量与水平间的关系,统筹利用好国际国内两个市场、两种资源,推进内外贸一体化发展。
——坚持创新发展。积极发展现代流通方式,实现体制、机制、工作思路和工作方式创新,集聚创新资源,营造创新环境,努力培育昆明面向东南亚、南亚区域性国际国内竞争新优势。
四、工作重点
(一)加快完善市场体系,提升流通现代化水平,构建高效便捷的现代市场流通体系
1.调整和优化市场空间布局。继续实施主城区商品交易市场整治搬迁和转型升级,加快主城区市场搬迁整治和转型升级工作。做好三环以外新建市场的培育和繁荣,加快对三环内保留市场的改造和提升,力争完成74个关闭市场的停业和搬迁工作。加快“两港一区”建设,为主城区商品交易市场整治搬迁和转型升级提供承接平台。至“十三五”末,现代商贸流通产业发展核心区得到完善提升,5个具有国际性、区域性服务功能的商贸发展圈和5条对外商贸发展轴基本形成。
2.提升城市社区商业服务水平。十三五期间,利用3-5年时间,在全市培育一批集聚效应显著、业态合理、功能完善、设施完备、管理规范、拉动消费作用明显的商业服务示范社区,形成定位准确、特色鲜明、消费便捷、服务优质的社区商业服务网络体系。到2020年底,在主城区范围内建设完成商业服务示范社区50个以上,初步构建布局合理、业态合理、功能完善、服务优质、方便快捷的新型社区商业体系,完善各类居民生活必需的商业网点设施,打造“一刻钟生活服务圈”。利用3-5年时间,在全市培育一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理规范、拉动消费作用明显的特色文化旅游商业街区,形成定位准确、特色鲜明、消费便捷、服务优质的商业街网络体系。到2020年底,建设市级命名的特色文化旅游商业街区15条以上;力争创建2-3条国家命名的“中国著名商业街”或“中国特色商业街”。
3.提升农村流通网络功能。完善农产品流通基础设施,推进农贸市场标准化改造,逐步消除马路市场。支持大型流通企业向农村延伸经营网络,在中心乡镇建设具有分级配送功能的商贸中心,建设城乡一体化营销网络。深入推进农超对接、农餐对接和网上对接,打造稳定的产供销一体化流通链条,提高优质农产品市场份额。实施农村商贸流通优化工程,构建集“配送中心、商贸中心、连锁商店、电商交易、信息平台”五位一体的农村商贸流通体系,使乡镇和行政村农家店覆盖率分别提高至100%和80%,商品统一配送率达到60%以上。
4.建立城乡一体的物流配送体系。推进重点物流园区建设和发展,引导物流企业向物流园区集聚、集约发展,推动建设对接国际、连接腹地、服务全国的物流服务平台。在交通便利的城市郊区,发展大型物流配送中心、批发市场、大型超市和仓储式会员店。实施农产品全程冷链物流工程,建设从产地预冷、冷藏运输、冷鲜加工、冷冻贮藏、冷冻配送到消费终端的冷链物流体系。大力发展第三方物流,促进生产性物流业务外包和企业内部物流社会化。加快发展快递物流,支持流通企业发展共同配送。
(二)完善鼓励消费政策,促进消费扩大和结构升级,实现内贸流通总体平稳增长
1.实施龙头企业培育工程。支持有实力的流通企业跨行业、跨地区兼并重组。鼓励流通企业以资本和品牌为纽带,通过参股、控股、并购、品牌输出、特许加盟等方式整合流通资源,开展强强联合,实现低成本扩张和跨区域发展。立足我市产业发展需要,以市场为导向,促进商贸企业、物流企业与制造企业融合发展,加快培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强、主业突出的年销售额过100亿元的大型流通企业集团。打造特色商品专业市场。依托现有产业基础和优势资源,培育一批具有区域辐射力或国际竞争力的国家地理标志产品和特色产品专业市场。积极扶持中小微流通企业。建立健全中小流通企业促进与服务体系,扶持发展一批专业服务机构,为中小流通企业提供融资、市场开拓、科技应用和管理咨询等服务。利用特许加盟、自愿连锁等方式,提高中小企业组织化水平和市场竞争力。塑造流通企业品牌。鼓励“老字号”企业产品开发、品牌建设,拓展品牌文化内涵,提升核心竞争力。支持流通企业参加各类会展和营销活动,培育驰名商标和著名商标,扩大品牌的国内外影响力。
2.推动商务惠民工程建设。一是推动“智慧社区”建设,设立社区服务站,通过点击电子显示屏采购商品,现场结算、送货上门,创新社区商业服务模式。二是认真做好“菜篮子”工程和市场保供。将菜市场纳入社区商业的基本公共设施同步规划,建立菜市场规划执行联动监督机制,积极探索网上交易和实体销售相结合的“菜篮子”供应模式,大力发展“菜篮子”商品共同配送,促进“菜篮子”进单位、进社区、进楼宇、进家庭。三是加快推进农产品批发中心建设,进一步完善重要商品储备制度,建立重要生活必需品储备、调控、保供机制,构建跨区域、跨部门的市场保供联动机制,不断增强应急能力。加强对重点流通企业、重要生产资料、生活必需品市场的商品流通情况监测,扩大城乡市场监测体系覆盖面,着力提高市场运行分析水平。
3.培育新的消费增长点。促进服务消费,扩大文化、旅游、教育培训、健康养老、中介咨询等服务消费。培育时尚消费,积极发展DIY、体验式等个性化、差异化、时尚化消费,加快汽车旅馆、游艇码头、文化产业园、艺术街区、国际品牌街等建设。大力促进节假日和会展消费。倡导绿色消费,管理流通企业采购和销售绿色节能环保产品,满足和引导居民绿色消费需求。深入推进再生资源回收体系建设,规范建设社区再生资源回收站点、分拣中心和再生资源交易市场,提升回收的便利化和专业化水平,提高资源利用效率。
4.改善消费环境。加强商务综合执法工作,整合12312举报投诉制度,畅通举报投诉服务渠道和举报投诉激励机制,调动全社会的参与积极性,建立共治体系。推进商务领域诚信体系建设。促进商品和各种生产要素在全国范围内自由流动和充分竞争,消除企业跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组的阻力。规范零售商、供应商交易行为。完善打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作机制,加强组织领导和统筹协调。推动建立跨地区跨部门执法协作机制。
(三)坚持传统服务业和现代服务业并举,创新商业发展模式,促进流通方式转型升级
1.加快电子商务规模化、规范化发展。以“互联网+流通”为载体,完善顶层设计,加强公共投入和环境建设,以技术创新和商业模式创新驱动,推动传统流通产业转型升级,充分发挥电子商务在释放消费潜力、激发行业活力和增加就业机会等方面的重要作用,推动形成“大众创业、万众创新”的新格局。研究出台电子商务发展的扶持政策,推进螺蛳湾电子商城和奥斯迪电子商务聚集区建设,支持和吸引“京东”、“阿里巴巴”等国内知名电商企业和电商平台落户昆明。加快国家电子商务示范城市、国家电子商务示范基地创建,重点支持本土企业建设在国内领先、特色鲜明、定位清晰、错位发展的大型网络零售平台。重点在电子商务进农村、电子商务进中小城市、电子商务进社区、线上线下互动、跨境电子商务等领域打造安全高效、统一开放、竞争有序的流通产业升级版。推动线上线下互动,支持大型实体零售、餐饮、家政等企业利用电子商务平台开展网订店取、网络订票、预约上门服务、社区配送等业务,提高资源配置效率,发展实体商店和虚拟网店联动发展等新型经营方式,激发线上线下消费潜力。
2.提升总部楼宇经济发展水平。按照“核心带动、轴线发展、优势集聚、突出特色”的思路,根据中央商务区功能及业态要求,建设形成三级中央商务区,高水平建设主城核心区和呈贡区一级中央商务区。积极扶持现有企业总部,加快培育本地优势企业总部,大力引进国内外大型企业在昆设立区域总部,鼓励现代服务业、先进制造业、高新技术产业和优势传统产业等研发中心、销售中心、采购中心、营运中心、会展中心、软件中心落户昆明,重点培育国际公共事务总部,尽快形成东南亚、南亚商务领事区和国际公共事务总部基地。到2020年,企业总部达到200家以上,其中新培育和引进国内外企业总部150家以上;商务楼宇面积年均增长10%以上。
3.加快生活性服务业转型升级。加快发展大众化餐饮,鼓励星级酒店转变经营策略,巩固提升集团消费、中高端消费,积极发展特色化、大众化消费,培育老字号企业,增强对外吸引力。根据国家及省相关政策要求,进一步做好对餐饮、住宿、美容美发、洗染、洗浴、人像摄影、家政服务、修理、再生资源回收等传统生活服务业的管理。促进药品流通行业发展。加快推进药品流通行业结构调整,促进药品流通企业连锁化、规模化、信息化,提高流通效率。
4.鼓励连锁经营发展。拓宽连锁经营的行业范围、业态经营的连锁规模、区域发展的连锁网络,提高流通产业集中度和组织化水平。提升统一采购、统一管理、统一核算、统一配送水平。运用信息化手段,优化供应链,提高管理水平。鼓励企业运用特许经营模式实现连锁化、规模化经营,形成规范化、标准化、易复制、易扩张、易监管的特许经营体系。
5.完善城市共同配送体系。引导和集聚全社会物流资源,搭建城市共同配送平台,完善城市公共配送中心、中转分拨场站、社区集散网点等设施布局,在社区、商务区等规划设置一批公共货物装卸点和货物集散点、货车停车泊位,充分利用现有商业零售终端网络,增强城市末端配送的装卸、分拣、暂存等服务功能,推动城市配送共同化、智能化、规模化、集约化发展。
(四)加强市场监测与调控,切实保障市场平稳运行
1.建立完善市场应急机制。加强生活必需品市场应急供应管理的制度建设,建立健全突发事件应对机制。整合建立中小商贸平台企业服务平台资源,完善生活必需品市场供应应急预案。建立应急管理平台,及时掌握应急商品的地域分布、库存水平、产出能力和物流资源等基本情况,逐步实现市场应急供应管理全程控制。
2.建立信息公开制度。完善城乡市场统计监测体系,进一步健全监测指标系统、信息采集系统、信息加工系统、信息储存系统和信息发布系统,提高市场监测、预测预警分析和公共信息服务能力。打造覆盖全国的市场监测网络平台。支持样本企业改善信息报送条件,优化样本企业结构,增强样本代表性。整合信息资源,构筑全方位、多层次的市场信息发布渠道。
3.强化行业统计分析体系。加强对行业发展规模、经营效益、行业结构、现代化程度和贡献度等方面的调查统计,及时准确反映行业发展现状、存在问题和发展趋势。鼓励行业组织和科研机构发挥自身优势,参与行业统计工作。提升行业统计分析能力健全统计体系。完善现代服务业的统计指标体系和统计制度,及时、准确反映行业发展情况。针对重点产业要建立健全服务业信息发布制度,及时向社会公开。要加强市场运行保供的形势分析和监测,为政府决策、宏观管理和企业经营提供准确信息。
(五)切实转变外贸发展方式,推进外贸结构优化升级
1.抓转型基地建设。按照“统一规划、分批实施、突出重点,重点扶持”的原则,重点扶持高附加值果蔬、花卉、光机电一体化、IT产业、生物制药等出口商品基地建设,加快实施外贸转型升级战略。以产品创新、质量提升、品牌培育等为重点,支持基地建设研发设计、试验检测、国际营销等公共服务平台,提升基地内企业技术创新、质量管理和市场开拓水平,增强各类基地在国际市场上的竞争力和影响力。
2.优先发展服务贸易。建立健全服务贸易促进体系,巩固发展昆明服务贸易的优势产业,重点培育昆明有发展潜力的领域,如服务外包和软件行业、旅游、运输、文化、金融、通信等。努力扩大文化、中医药、旅游、信息服务等新兴服务业出口,推动商业存在模式的服务贸易发展,加快服务贸易促进平台建设。重点发展服务外包产业,继续发展信息技术服务外包、扩大医药服务外包、大力拓展物流服务外包、逐步发展蔬菜花卉研发、工程承揽、教育培训等服务外包,逐步形成若干特色鲜明、优势互补的服务外包集聚区,培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业,把服务外包培育成为我市重要产业,在3—5年内力争将昆明建设成为面向东南亚、南亚的国际服务外包基地,至2020年,离岸外包出口额超过1000万美元,年均增长率超过20%。
3.加快推进跨境电子商务发展。根据国务院办公厅《关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》和《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》等文件要求,抓住发展机遇,向海关总署争取将昆明市列入开展跨境贸易电子商务服务试点。依托昆明市作为全国电子商务示范城市的优势,逐步建立电子商务出口新型海关监管模式、电子商务出口检验监管模式,支持电子商务出口企业正常收结汇。加快打造包括国际会展平台、内外贸结合商品市场平台、进口促进平台等综合一体的跨境电子商务平台;鼓励外贸企业利用跨境电子商务发展对外贸易;依托铁路、航空口岸开展跨境电子商务业务。
4.打造中国西南地区海产品集散中心。依托水产品行业协会、冷冻食品行业协会,以云南东盟国际冷链物流中心为核心,以昆明和平村农贸海鲜综合市场、昆明吴井理想海鲜市场、昆明向化村海鲜市场为多翼,把昆明建设成为中国西南地区海产品集散中心,覆盖滇中,辐射全省和西南地区,使昆明成为全国最具有竞争力的海产品集散中心之一。加大从东南亚、南亚,特别是越南海产品进口力度,争取到2020年,昆明市海产品进口达3亿美元以上。
(六)进一步优化投资环境,着力提高引资质量水平
1.加快园区转型升级。适应当前新的形势和要求,进一步明确高新区、经开区、度假区等国家级开发(度假)区的战略定位,充分发挥国家级开发(度假)区作为全市改革试验田和开放排头兵的作用,完善规划,创新体制,促进经开区转型升级、创新发展。优化产业结构和布局,着力打造特色和优势主导产业,提高承接产业转移的能力,促进现代化产业集群健康发展。推进利用外资与园区转型升级相结合,瞄准世界500强和中国500强企业,突出面向环渤海、长三角、珠三角,港、澳、台,东南亚、南亚,日、韩等重点区域及国家的招商引资。强化园区招商、项目招商,对重点行业、重点企业开展专业化、小分队、高频率招商,鼓励跨国公司来昆设立区域总部等功能性机构。
2.引导外资产业投向。进一步放开外商投资领域,鼓励外资进入文化、教育、医疗等社会服务领域以及城镇供排水、供气和资源化利用、资源综合利用、环境污染治理和生态保护等公共事业领域。进一步突出招商引资重点,重点引导外来投资投向先进制造业。依托有色金属、化工、烟草和非烟轻工等重点行业现有龙头企业,吸引国内外相关产业配套企业投资和集聚发展,提高行业竞争力。围绕构筑“一核两翼六板块”的工业布局体系,着力引进先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保六大新兴产业相关的一批行业龙头企业,全力打造昆明工业经济“升级版”。
3.推动引资、引技、引智有机结合。针对产业和县区、园区发展差异实行分类指导,有针对性地开展差别化招商、产业链招商,逐步做大产业集群。重点引进先进装备制造、新能源汽车、生物医药、新材料、新能源、信息技术、节能环保等战略性新兴产业龙头企业。把握科技引领,谋划大数据、大健康等产业招商。突出先进制造业与战略性新兴产业、现代服务业、产业链关键环节和核心技术等方面的招商引资,重点引进重大项目和关键技术。
(七)深入实施走出去战略,拓展国际经济合作空间
1.增强企业跨国经营能力。积极推进我市“走出去”企业技术改造和科技创新,推进企业产品结构调整,扩大经营规模,增强企业实力和抵御市场风险能力。加强对企业的国际化经营的管理和支持,制定“走出去”战略的规划指导,使企业能够遵循明确的发展思路,在国际化竞争中不断发展。鼓励流通大企业与工业企业联手,外贸企业和生产企业合作互动,推动组建战略联盟,联合“走出去”。鼓励对外承包企业开展多元化经营,鼓励企业联合承揽大型项目。
2.推动“走出去”带动贸易。推动“走出去”带动出口,鼓励轻工、纺织、服装、家电、一般装备制造等国内技术成熟、国际市场需求大的行业生产能力向目标市场转移,带动零部件和中间产品出口。鼓励承接境外承包工程,带动国内原材料、设备等产品出口。推动“走出去”带动进口,鼓励在产地开展能源资源产品的初级加工后再进口,带动当地就业,改善与有关国家(地区)的贸易结构和经贸关系。
3.推进境外产业集聚区建设。探索新的投资合作方式,率先建立境外能源、原材料基地和境外经济合作区。支持国内企业与有关国家(地区)开展能源矿产、农业开发、海洋资源等方面互利合作,建立稳定的境外能源资源供应渠道。支持企业采取多种方式,开展对外直接投资和跨国经营,培育一批境外产业基地,推动周边水利、矿产等能源资源、加工制造和农业的合作。加大对设计、咨询、监理等工程服务企业“走出去”的支持力度,鼓励企业进一步大胆尝试BOT、PPP等高端合作模式。积极争取国家及省扶持政策,引导企业投资国外矿产资源和经济作物种植,加强替代种植示范性项目建设力度,推动境外产业聚集区建设。
4.建立健全“走出去”服务体系。研究出台“走出去”促进政策,健全协调机制,推动比较优势产业和文化、教育、科技等产业开拓国际市场。加大金融支持企业“走出去”力度,积极争取中国进出口银行、国家开发银行、出口信用保险公司等政策性金融机构对我市“走出去”企业的信贷、保险支持。
(八)深化区域合作,提升保税物流功能,推进通关便利化
1.打造面向东南亚、南亚的开放平台。提升“南博会”平台国际影响力。依托“中国—南亚博览会”努力打造昆明市对外交流平台,加快推进我国与东南亚和南亚的信息、贸易、金融、人力资源开发、公共服务等平台建设。全力办好 “南博会”这一国际性经贸活动,丰富展会内容,提升展会档次水平,力争办出特色、办出亮点、办出影响力,加快构建辐射面广、参与度深、美誉度高的对外合作交流平台。
2.提升口岸通关便利水平。加强参与泛珠三角区域、长三角、成渝经济区、北部湾经济区等区域合作,贯彻落实好海关总署在上海、南京、杭州、宁波、合肥、南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关等十二城市启动长江经济带海关区域通关一体化改革,形成涵盖长江经济带海关通关全流程的一体化管理机制和运行模式,实现长江经济带通关作业一体化。推动昆明口岸与沿海城市港口的通关协作,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助,扩大“属地申报、口岸放行”等改革试点,使昆明货物进出口逐步实现“一次申报、一次查验、一次放行”,提高口岸通行效率,降低通关成本。
3.高标准建设昆明综合保税区和国家保税物流中心(B型)。要尽快启动昆明综合保税区产业功能配套区的基础设施建设,用足用好政策,加快昆明综合保税区B区(空港分区)围网建设,确保顺利通过国家验收并封关运行。加快建设昆明高新保税物流中心(B型)、滕俊国际陆港保税物流中心(B型),按照《保税物流中心基础和监管设施验收标准》,确保国家验收通过后尽快开展保税物流中心业务,逐步建成面向东盟国际市场及中国西部地区的复合型国际保税物流园区。
4.稳定昆蓉欧中欧班列双向开行。开行中欧班列是昆明主动融入和服务国家“一带一路”战略、加强与欧亚国家经贸合作、培育通道市场的战略举措,需要进一步完善客货运枢纽及配套设施,加强集疏运体系建设,加快机场、铁路、高等级公路、港口、园区之间的连接线建设,强化集疏运服务功能,构建便捷高效的跨境综合物流运输体系。
五、深化改革
为实现“十三五”期间昆明市商务工作的突破式进展,提高昆明市商务工作的效率和质量,确保“十三五”期间昆明商务发展目标的实现,需要做好以下方面工作:
(一)深化内贸流通改革创新
落实“互联网+”行动计划,创新商业模式,推进电子商务线上线下发展,以技术创新和商业模式创新驱动,推动传统流通产业转型升级,降低流通费用提高流通效率。消除商贸流通壁垒,推动市场要素自由流动,实现人流、物流、信息流、资金流、技术流在更大范围内实现资源优化配置。积极鼓励和引导民间资本在商贸流通领域发展直营连锁、特许连锁和自愿连锁。推动连锁经营从传统零售业、餐饮业向生产资料流通、统一配送等领域拓展。对具有发展潜力和经营特色的民营企业发展特许体系,提供管理咨询、信息化改造、物流体系建设等方面的支持。发掘一批经营模式成熟、市场接受度高、扩展能力强的优秀特许经营品牌,支持其开展品牌建设和加盟宣传。
(二)放宽市场准入
重点推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、电子商务等服务业领域的外资准入限制。支持符合条件的东盟和南亚国家金融机构到昆设立外资金融分支机构;支持民间资本或其它资本按同等条件进入银行业,支持符合条件的民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股;尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司、消费金融公司、资本管理公司、融资登记服务公司、小额贷款公司等新型正规金融机构。
(三)创新利用外资管理体制
贯彻落实国家即将出台的《外国投资法》,实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,取消原外资三法确立的逐案审批制管理模式,重新构建“有限许可加全面报告”的外资准入管理制度。最大限度减少和规范行政审批,纠正“重事前审批、轻事后监管”的倾向,赋予各类投资主体公平参与市场竞争的机会。完善外资企业监管服务措施。进一步简化行政审批程序,建立外商投资“备案+审批”管理新模式,实行外商投资企业联合年检制度信息申报及共享公示制度,探索建立外商投资企业全周期监管体系。
(四)改革对外投资管理体制
加快实施走出去战略,深化对外投资管理体制改革,破除在投资审批、外汇管理、金融服务、货物进出口、人员出入境等方面障碍,放宽对外投资的各种限制,确立企业及个人对外投资的主体地位。确立企业及个人对外投资主体地位,放宽投资备案、外汇管理等方面存在的制约,允许发挥自身优势到境外开展投资合作,允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目,允许创新方式“走出去”开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。加快建立境外投资“备案为主、核准为辅”的管理方式,争取放宽企业申请对外承包工程资格的资质限制,积极探索将企业已实施境外承包工程业绩替代境内资质限制或出口规模限制的可行性。
六、保障机制
(一)加强组织领导
建立由市政府分管领导为总召集人的市级商务发展工作联席会议制度,原则上每半年召开1次,根据工作需要,也可不定期召开。联席会议制度主要职责是:加强对全市商务工作的组织领导和协调,协调解决工作中的困难和问题,推进重大项目设施建设;督促协调有关部门贯彻执行国家和省市关于商务发展的法律法规、方针政策和技术标准;负责协调推进商务领域标准化、信息化建设,规范行业发展。联席会议办公室设在市商务局,负责日常工作。各区县要结合本地实际,建立相应领导机构,结合本地实际进一步研究制定相关政策措施。建立领导走访挂钩制度。增强服务企业、服务基层的能力和水平。
(二)加强财政资金扶持
设立市级商务发展专项资金,每年安排1亿元资金,以后逐年递增。按争取国家和省级资金的1—3%安排商务工作经费,为商务工作开展提供保障。各县(市)区、开发(度假)园区应按照商务发展情况,落实配套专项资金,制定管理办法。积极发挥政府投资促进作用,制定和完善促进流通发展的财政政策。财政设立流通产业发展专项资金,鼓励各地财政给予相应配套。对列入其中的流通领域基础设施给予资金支持,重点支持主要特色街区、大型农产品批发市场、重要商品储备设施等公益性流通设施、农产品和农村流通体系、物流园区、流通信息化建设以及中小流通企业发展、绿色流通、扩大消费等。
(三)推进法治商务建设
按照“统一标准、分类处理”的原则,对商务现有的非行政许审批项目进行全面梳理和审核,该取消的一律取消,该调整的坚决调整,进一步推进政府职能转变,促进依法行政,加快推进法治商务建设。重点在流通产业发展、电子商务、物流配送、对外贸易、服务贸易、服务外包、“走出去”发展、使用外资等方面出台政策措施。根据实际情况与需要,抓紧研究制定和修订市场体系建设、重要商品流通、商业网点规划管理以及规范市场主体和经营行为等方面的法律法规或部门规章,进一步完善流通领域立法。加快完善标准体系。推进基础性标准和涉及群众生命、财产、安全、健康等领域标准制修订。开展标准化示范企业创建工作,逐步实现流通行业标准全面覆盖。积极参与国际标准化活动,鼓励企业参与或主导制订国际标准。
(四)加强商务人才队伍建设
实施“人才强商”战略,必须大力培训、引进各类高素质商务人才。增加市商务局人员编制。市商务局班子争取配置增设总经济师职务,允许市商务局使用聘用人员。力争成立昆明国际商会(正县级),与中国贸易促进会昆明支会合署办公,两块牌子,一套人马。针对县(市)区商贸业发展的实际,按照“差别化”的要求,争取增设县级商务机构,增加人员编制,切实加强商务部门机构和队伍建设,着力化解“大商务”和“小队伍”的矛盾。主城五区及服务业占GDP比重超过40%的区县单独成立商务局,落实编制20—25人;其他县(市)区、开发(度假)园区在现商务主管部门加挂商务局牌子,落实编制10—15人;所有县(市)区、开发(度假)园区成立商务执法大队,落实行政或事业编制8—10人,负责辖区内商务领域执法工作。
(五)加强行业组织自律
“十三五”时期,大力促进昆明市商务的发展,还要充分发挥行业组织的商务保障功能。积极探索行业协会在我市商务发展中的新的运作模式,支持我市商务发展。要通过建立规范、独立的各类商会和行业协会,充分发挥商会和行业协会在协调企业行为、信息交流、价格协调、专业培训、行业自律等方面的积极作用。健全协会等中介组织的机构建设和运行机制,引导其按市场化原则规范和发展成为自律性组织,积极为招商引资、外贸交易、商务代理服务。积极培育和发展信息咨询、物流代理、国际认证、争端解决等专业化社会中介服务组织。强化行业组织横向合作的广度和深度。
(六)加强商务宣传联动
增加外宣工作的主动性、极积性,为加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市提供强大的精神动力、思想保证、舆论支持和文化条件。坚定不移地围绕扩大开放这一主线,服务跨越发展,把全市人民的智慧和力量,凝聚到加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市的实践中来,形成群策群力谋发展、团结一心促跨越的强大合力,提升城市形象。