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昆明市成品油市场专项整治工作方案
发布时间:2018-08-06 08:44
信息来源:昆明市商务局

昆明市成品油市场专项整治工作方案

为加强我市成品油市场监管,规范成品油市场经营秩序,做好我市成品油质量升级工作,维护消费者合法权益,有效治理安全隐患,保证人民生命财产安全,严厉打击非法从事成品油经营等违法违规行为,市政府决定在全市范围内开展成品油市场专项整治行动,结合我市实际,特制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实国家、省有关通知要求,进一步加大成品油市场专项整治工作,通过在全市范围内开展成品油市场专项整治行动,依法查处取缔不符合安全生产条件、违法占地建设、无证无照或证照不全经营的非法加油站(点)、非法撬装加油设施、流动加油车、非法储运油库,严厉打击仿冒他人合法标识、油品掺杂使假等扰乱成品油市场秩序、危害人民群众生命财产安全、社会反映强烈的违法违规行为。全面取缔辖区内非法经营的流动加油车,达到规范经营行为、净化市场环境、保障消费者合法权益的目的,以确保维护我市成品油市场良好经营秩序,并建立健全长效监管及排查治理机制,促进全市成品油市场进一步规范有序。

二、组织领导

市政府成立昆明市成品油市场专项整治工作领导小组,全面负责我市成品油市场专项整治工作。领导小组组长由市政府分管商务工作副市长担任,市政府分管联系商务副秘书长、市商务和投资促进局局长担任领导小组副组长,成员由市委宣传部、市综治办、市公安局、市国土局、市环保局、市交运局、市商务局、市工商局、市质监局、市安监局、市规划局、市国税局、市地税局、市消防支队、市商务行政执法支队、各县(市)区政府、开发(度假)园区等各有关部门分管领导担任。领导小组下设办公室,办公室设在“市双打办”,办公室主任由市商务和投资促进局局长兼任,市商务行政执法支队支队长任办公室副主任,具体负责领导小组日常工作。领导小组主要负责综合协调,统筹部署;研究确定全市整顿和规范成品油市场秩序的重大决策和措施;组织相关部门对成品油重大经营违法违规案件进行联合执法,协调处理重大问题;指导和督促县(市)区整顿和规范成品油市场秩序工作,并定期、不定期对落实情况进行监督检查;完成市委、市政府和领导小组交办的其他事项。

三、整治内容

(一)在本市非法生产、调制并销售成品油的行为;

(二)将不合格成品油流入我市、违法违规经营汽柴油的行为;

(三)未取得《成品油零售经营批准证书》和营业执照,擅自通过加油站(点)、储存网点、流动网点、撬装加油设施、流动加油车辆等销售成品油行为;

(四)侵犯注册商标专用权、销售质量不合格成品油和国家明令淘汰、禁止销售的成品油的行为;

(五)破坏、改装计量器具,短斤少两,使用未经检定、检定不合格或者超过检定周期的加油机的行为;

(六)未取得道路危险货物运输许可擅自从事道路成品油运输的,不按规定使用电子运单的行为;

(七)成品油批发企业将成品油销售给未取得成品油零售经营资格的加油站(点),成品油零售企业从未取得成品油批发经营资格的企业购买成品油的行为;

(八)成品油生产、经营企业违反环境保护法律法规进行建设、经营、改造的行为;

(九)成品油批发、零售企业在成品油经营中偷逃税款、虚开发票等税收违法违规行为;

(十)不符合消防安全要求,未安装散装汽油购销信息系统、未实名登记销售散装汽油、安全隐患较大的加油站(点);

(十一)未依法依规取得建设用地手续擅自建设加油站、油库的行为;

(十二)不符合城乡规划或未经规划许可擅自建设加油站、油库的行为;

(十三)未经安全条件审查擅自开工建设、未取得《危险化学品经营许可证》非法经营及超范围经营、许可证过期经营等违法行为;

(十四)未在经营场所公示销售车用成品油的产品名称、生产企业、牌号、产品标准或者检验合格证明等信息的行为;

(十五)其他违法、违规经营成品油的行为。

四、职责分工

(一)商务部门加强对成品油市场的监督检查,重点检查成品油经营企业经营资格,对成品油批发企业将成品油销售给未取得成品油零售经营资格的加油站(点);成品油零售企业从未取得成品油批发经营资格的企业购买成品油的行为进行检查;联合相关部门,查处非法加油站(点)、流动加油车辆等销售成品油行为。

(二)市场监管部门重点检查加油站是否存在无证照、证照不全、超范围经营成品油行为;对大宗商品流通进行追溯管理,打击走私;查处侵犯他人注册商标专用权的加油站(点);销售质量不合格成品油和国家明令淘汰、禁止销售的成品油等行为;检查成品油零售经营者是否在经营场所公示销售车用成品油的产品名称、生产企业、牌号、产品标准或者检验合格证明等信息;检查加油站计量制度、加油机铅封、加油机强制检定等工作,依法查处计量作弊行为;查处非法生产、调制成品油行为;负责对成品油生产、储存环节产品质量监督检查,严厉打击质量违法生产行为。

(三)公安部门负责成品油加油车改装、证照手续及司、押人员从业资质检查,打击无证照驾车或未获得从业资质等违法违规行为;依法查处成品油道路运输的交通违法行为;负责侦查成品油的非法生产、经营、储存、运输、使用和处置活动的刑事案件。配合有关部门开展成品油市场的执法工作,严厉打击专项行动中遇到的妨碍公务、暴力抗法等违法犯罪行为。配合有关部门取缔非法建设的加油站、黑加油点,对无证、无牌、套牌或证照不全黑加油车进行扣押查处。重点查处违法生产、销售成品油涉嫌犯罪的行为;违反实名制销售散装汽油的行为;整治活动中妨碍公务、暴力抗法等违法行为;联合相关部门,查处成品油道路运输的交通违法行为,查处流动加油车辆销售成品油行为。

(四)安全监管部门督促成品油油库和经营企业加强安全管理,督促成品油油库和经营企业及时整改、消除检查发现的安全隐患;加油站是否办理《危险化学品经营许可证》;依法对油库、加油站安全生产情况进行监督检查。打击非法加油站、流动加油车擅自经营成品油的违法行为,查处向未取得《危险化学品经营许可证》的成品油经营者供油的生产厂家和批发企业,组织查处流动加油车、非法加油站导致的生产安全事故,负责加油站安全设施设备的安全条件审查和日常安全监督管理。

(五)环保部门重点检查加油站、内设加油站及成品油生产企业的环评和环保验收手续;加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设施改造等工作开展情况,储油库、加油站、油罐车油气回收治理情况;依法查处不落实国家有关规定的环保违法行为。

(六)交通运输部门重点检查道路危险货物运输企业、危险货物运输车辆、危险货物运输从业人员资质;督促道路危险货物运输企业严格执行电子运单制度;依法查处未取得道路危险货物运输许可,擅自从事道路成品油运输的行为;联合相关部门,依法查处流动加油车辆销售成品油行为。

(七)消防部门重点检查储油库、加油站是否通过消防验收;查处违反成品油消防安全管理规定行为。

(八)税务部门重点检查成品油经营企业偷逃税款和虚开发票等行为。

(九)国土部门重点查处成品油经营企业违法使用土地或土地使用手续不全问题。

(十)城乡规划部门重点查处成品油经营企业不按照建设工程规划许可建设的问题。

(十一)宣传部门重点负责组织协调新闻媒体在专项整治期间多渠道、多形式开展宣传报道工作,并邀请媒体参与专项整治工作的新闻报道工作,同步发布专项整治成果,有针对性地定期曝光负面典型,回应社会关切,让政府的权威声音得到有效传播。

(十二)各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会在专项整治工作中,制定专项整治方案,按照属地管理原则,强化辖区负责制,对口及相关部门根据工作方案要求,组织力量,对辖区内无照无证经营的黑加油点、黑油罐、流动加油车进行清理整顿、查封扣押、关闭取缔。

(十三)成品油仓储、经营企业。中石油、中石化、强林石化等成品油经营企业和油库、仓储企业加强行业自律和内部管理,负责配合有关职能部门,加强成品油销售环节的资质、凭证的审查和管理,不得向无工商营业执照、无成品油零售批准证书、无危险化学品经营许可证的成品油经营单位和流动加油车供油,不得向无故加装流量计或加油装置的车辆供油。同时,提供举报线索,对需没收的成品油、加油设备,提供专业技术人员、专业设备和场地等保障。

五、工作步骤及时间安排

此项工作自201761开始,至11月底结束,分为三个阶段。

(一)启动阶段(71730日)。市政府成立成品油市场专项整治领导小组,确定工作方案,明确各部门责任分工,确保完成整治规范工作。

(二)整治阶段(81日至1030日)。成品油市场专项整治领导小组组织工作组对全市成品油市场进行联合执法检查。

(三)总结阶段(111日至1130日)。各相关部门、各县(市)区总结此次专项整治工作经验,分析存在问题,提出进一步规范的措施建议。

六、工作要求

(一)高度重视。各成员单位要高度认识整治规范成品油市场秩序的重要性,按照市政府统一部署,迅速行动,充分发挥各部门监管市场职能作用,确保按时完成专项整治任务。

(二)按时到位。为确保此次专项整治行动顺利开展,检查组将在每个成员单位中抽调专职行政执法人员参加本次行动。要求各成员单位所派专职行政执法人员要熟知本部门执法业务,持有行政执法证件,能吃苦耐劳,工作兢兢业业,认真负责。同时,由于整治成品油市场秩序是一项政策性强、涉及部门多、责任重大的工作,各部门在联合执法工作重要密切配合、协调联动、真正形成执法合力。

(三)依法整治。本次专项整治行动要求各成员单位要严格遵照《成品油市场管理办法》、《安全生产法》、《消防法》、《危险化学品安全管理条例》、《无照经营查处取缔办法》、《危险化学品经营许可管理办法》、《道路交通安全法》、《道路危险货物运输管理规定》道路运输条例等相关法律法规开展工作,严格遵守行政执法程序的要求进行,执法中要做到文明执法、严格执法。

(四)边整边改。各成员单位要切实加强对整治规范成品油市场秩序的工作指导,突出整治规范重点,能现场整改的立即整改,不能现场整改的限期整改,做到边检查、边查处、边整改,进一步提高本次专项整治行动的执法效率。同时,工作中要注意掌握情况,及时总结经验,积极研究和解决遇到的问题,不断将工作推向深入。

(五)市区联动,建立长效监管机制。县(市)区、开发(度假)园区成品油市场秩序整治工作由县(市)区政府、开发(度假)园区管委会负责,县(市)区政府、开发(度假)园区管委会可参照市成品油市场专项整治工作方案,成立工作领导小组,组织开展专项整治行动,畅通信息渠道,刑司衔接,并建立长效机制,对成品油市场进行常态化监管。市工作领导小组将对各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会整治规范成品油市场秩序工作进行督查。

(六)加大宣传力度。新闻媒体要加强对专项整治活动宣传报道;各县(市)区要借助报纸、广播、电视、网络等媒体宣传报道专项整治成果,曝光负面典型,形成声势,营造良好氛围。

(七)畅通举报渠道。县(市)区政府、开发(度假)园区管委会,各相关部门要向社会广泛公布投诉举报电话,及时受理违法犯罪行为线索,做好有关咨询解答服务,接受社会各界、群众和舆论的监督,形成有利于专项整治的社会环境。

商务投诉举报电话:12312,65957655,65952336

工商投诉举报电话:12315

质监投诉举报电话:12365

环保投诉举报电话:12369

税务投诉举报电话:12366

消防投诉举报电话:96119

国土投诉举报电话:12336

公安投诉举报电话:110

交通投诉举报电话:12328

安监投诉举报电话:12350

纪委投诉举报电话:12388

(责任编辑:徐宏远)