吴森委员、徐启东委员：

你们俩联名提出的《关于持续开展成品油打非治违专项行动，优化营商环境建议》提案收悉，现答复如下：

一、 基本情况

为进一步规范成品油市场秩序，确保我市成品油合法经营企业的合法权益，规范成品油市场经营秩序，最近3年，经过市“双打”办、市商务局贸服处、昆明市商务行政执法支队共同发力并形成工作合力，摸清了相关底数。昆明市辖区范围内共有成品油零售经营加油站（点）546座，仓储油库14座，在营的425座，原址改造9座，停业站点23座，拆除89座，证照不全的66座；其中中石油昆明公司、中石化昆明公司经营管理的站点数量众多，市场占有率较高。近几年，市商务行政执法支队立案查处12座加油站点，罚没款26万元，对证照不全的加油站点下达了《责令整改（停止违法行为）通知书》30余份。

昆明市自2017年开展“云油利剑”成品油市场专项整治以来，据商务部门摸排掌握的线索，昆明辖区范围内存在无证无照、证照不全、未批先建和违法违规经营行为的加油站点、流动加油车共70余处，在中石油、中石化昆明分公司的大力支持和配合下，在市级相关部门和各县区共同努力下，工作取得了一定的成效。尤其近三年来，打掉了黑窝点200余处，打击流动加油车700余辆次，罚没1800余吨油品，行政拘留300余人，刑事拘留5人，非标油、走私油的运输和销售得到了有效遏制，成品油市场秩序得以进一步优化，有效保障了消费者合法权益，打造了良好市场营商环境，成品油市场净化取得了良好效果，中石油、中石化在办案经费和打击成品油市场方面提供了坚强的服务保障。现在我们仍然掌握部分重要线索，将严格按照“云油利剑”成品油专项治理行动方案进一步抓好抓实、抓出成效。特别是官渡区近期在成品油市场整治方面，力度很大，成效显著。

二、 主要做法

（一）高位统筹，制定专项整治工作方案。为进一步整顿和规范昆明市成品油市场，加强成品油市场监管，维护消费者合法权益，有效治理安全隐患，严厉打击非法从事成品油经营等违法违规行为，维护成品油市场经营者、消费者的合法权益和社会稳定。市商务局、市商务行政执法支队草拟了《昆明市成品油市场专项整治工作方案》，报请市政府同意印发实施，组织召开了全市成品油市场专项整治工作会，多次召集有关部门召开成品油市场整治联席会议，在全市范围内大力开展成品油市场专项整治行动。整合了各县（市）区、开发（度假）园区、宣传、综治、公安、交运、商务、安监(应急管理)、市场监管、税务、消防、商务执法的资源和力量。

（二）加强指导，凝聚打非治违工作合力。在成品油市场整治工作中，市级和各县（市）区有关部门高度重视，认真负责，恪尽职守，在昆明创建文明城市、安全生产和重要时间节点等关键时期，认识到成品油市场乃民生工程，维护市场秩序意义重大。同时，加强部门联合执法，刑司衔接，协同作战，提升执法效能，对成品油市场违法犯罪行为形成高压震慑态势，尤其是2020年第一季度，市场监管局牵头组织，对全市成品油市场进行了联合执法，集中整治，效果明显。研读法规文件，对《成品油市场管理办法》、《无证无照经营查处办法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《质量法》、《道路交通安全法》、《道路运输条例》、《危危险货物道路运输安全管理办法》、《治安管理处罚法》、《治安管理处罚条例》等多部法律法规，收集汇总有关部门意见建议，强化法规制度的刚性约束和威慑作用。加大宣传力度，畅通举报投诉渠道，公开举报投诉电话，激励群众对成品油违法经营行为进行举报，商务举报投诉热线为座机0871-65957655和0871—65952336。例外市场监管的12315，市长热线12345，公安110等等，多渠道掌握黑加油站点和车辆情况，发动群众力量，强化舆论新闻监督。对成品油大宗商品交易做好追溯管理，实现成品油出入库和运输的闭环管理，完善电子运单管理。强化联络机制建设，形成工作长效机制，定期召开联席会议，通报工作情况，实现信息资源共享，昆明市商务行政执法支队加大对各县（市）区商务部门的成品油市场执法监管和业务指导，尤其对重点区域和工业园区加强整治。要求成品油经营企业加强行业自律和内部管理，维护成品油市场供需稳定，提供优质服务，提供举报线索和案件查处支持，全力配合职能部门管理。敢于担当、敢于亮剑，依法采取有力措施，突出整治重点，迅速行动，从重处罚，做到有方案、有事例、有案例、有成效，确保全市成品油市场秩序得到大改善、大提升。

（三）突出重点，保持打非治违高压态势。昆明辖区内存在流动加油车和加油黑窝点多个，经市商务行政执法支队对物流城、工业园区、大型停车场、四条出入城高速公路附近、老昆石公路、贵昆路国道省道等重点公路进行执法检查摸排，收集统计得到：经开区云南银贝物流园、昆钢元山、千里物流信息驾驶员城、七彩云南、平安驾驶员城、仟万加物流城、巨力物流城、永达物流园等12处私设的非法加油点虽已关停取缔，但是经开区现状仍然问题突出，属于昆明成品油市场整治的重点区域；呈贡区斗南街道办事处斜对面宏丰停车场内、昆玉高速吴家营物流城、东盟森林小区附近山鹰停车场内等物流工业园区附近存在比较严重情况，近期再次核查宏丰停车场内已取缔；安宁市在八街街道、县街街道等工业园区内、老省道线等存在比较严重的情况，新闻媒体也进行多次宣传报道，蔓延态势得到一定程度的遏制；寻甸县现存3座证照不全的站点已经进行责令改正，下达停止违法行为通知书；例外，晋宁区、宜良县、西山区、禄劝县、官渡区等仍一定程度存在此类现象，其他县区仍不同程度存在，但12345市长热线接到的举报投诉流动加油车、非法加油站仍时有发生。通过大量的执法监督检查，对各县（市）区范围内的加油站点进行执法检查，发现一起，查处一起，保持高压威慑态势，进一步规范了成品油经营行为，切实维护成品油批发零售的良好市场秩序。

（四）协同共治，倡议民营加油站加强行业自律。昆明市商务局、市商务行政执法支队借助市“双打”办工作平台，呼吁社会多宣传成品油市场秩序政治，优化营商环境，倡议昆明市的民营加油站从中石油、中石化油库等正规渠道进油，加强行业自律，禁止使用非标油、走私油，协同联动各有关资源进行强力监管，落实辖区负责制。商务行政执法部门主要依据《成品油市场管理办法》，对未经相关部门审批许可的情况下，擅自新建、改建、扩建加油站；尚未取得《成品油零售经营批准证书》，对外经营，涉嫌违反《成品油市场管理办法》第三十八条规定的行为。市商务行政执法支队下达《责令整改（停止违法行为）通知书》，要求企业限期整改，尽快办理相关证件，合法合规经营，并立即停止其违法行为；若继续违法经营，将依法严肃查处。近几年来，出动了2000余人次，对全市成品油市场的大力整治，对对成品油市场健康有序发展发挥了积极作用，取得了阶段性成果，优化了营商环境，保护了市场主体、消费者的合法权益。但随着市“双打”办职能职责的移交和《成品油市场管理办法》的废止，商务行政执法部门不能再牵头此项工作了。

三、 下步工作打算

（一）加强联合执法，加大执法力度。明确牵头责任单位，商务部门作为成品油的行业主管部门，组织市场监管、税务、应急管理、消防、商务、公安、交运、交警、宣传等部门开展专项检查，齐抓共管，协同配合，加强执法力量，进一步加强跨区域和部门之间的联动，保持高压态势。对违法经营成品油行为进行严厉查处，尤其对无证无照、证照不符或超范围经营成品油的违法违规行为，进行重点排查，发现一起、查处一起。

（二）畅通举报渠道，掌握案件信息。激励广大群众对成品油违法经营行为进行举报，商务举报投诉热线为座机0871-65957655和0871—65952336。例外市场监管的12315，市长热线12345，公安110等等，现场接受举报投诉等，多渠道掌握黑加油站点和流动加油车车辆情况。

（三）提高责任意识，形成共管格局。成品油批发和零售企业须提高企业的法律意识和社会责任感，加强行业自律，切断非法成品油供给源头。注重社会宣传。各监管部门要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传成品油市场管理及污染防治的有关政策法规，正确引导群众使用符合国家标准的正规油品；要通过召开行业座谈会、行政约谈会或在成品油经营场所张贴12315投诉举报电话、宣传告示等，引导企业严格把控生产源头环节，避免低劣油品扰乱市场，确保成品油质量升级目标的顺利实现。结合日常行政执法工作，及时向社会通报违法典型案例，引导广大群众共同监督违法行为，使违法生产经营不合格成品油的行为无藏身之地。

（四）完善长效机制，推进信用监管。督促检查成品油经营企业建立进货台账制度和税务发票开具，建立完善市场监管人员监督检查、质量抽检、不合格油品曝光等制度，强化责任落实，注重长效监管。对屡禁不止、违法性质恶劣、情节严重的，依法责令停业整顿。建立案件通报移交机制，发现违法违规行为，属本部门牵头处理的，会同相关部门及时处理；属联合工作组其他成员单位牵头处理的，在责令经营者停止违法违规行为的同时，及时将案件移交牵头部门处理。建立奖励和法律免责机制，充分发挥“12315”“12365”等举报投诉服务热线作用，鼓励经营单位职工、同行经营者举报。建立“黑名单”制度，充分利用企业信用监督平台，确定重点监管对象，建立动态“黑名单”，对多次违法的企业，将其列入“黑名单”的同时，各职能部门不受理其法定代表人（负责人）涉及成品油批发零售业务的证照申请。

感谢你们对昆明市成品油市场运营发展和打造良好市场营商环境工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人：徐宏远，联系电话：0871—65955519，65952336）

昆明市商务局

2020年7月15日