田兵委员：

您在昆明市政协十三届四次会议上提出的《关于汇聚多方力量支持中国（云南）自由贸易试验区昆明片区建设的提案》（第134392号）收悉，现答复如下：

一、 基本情况

市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，站在政治和全局的高度，主动服务和融入国家发展战略，举全市之力支持自贸试验区昆明片区高质量建设发展，助推我市面向南亚东南亚辐射中心建设和区域性国际中心城市建设。在自贸试验区昆明片区工作领导小组第一次会议上，连元书记指出：要站在政治和全局的高度，深刻认识建设自贸试验区昆明片区的重要性和紧迫性，这是党中央、省委交给昆明的一项重大政治任务，是昆明主动服务和融入国家发展战略的重要载体，是高质量推进区域性国际中心城市建设的重大机遇。要坚决扛起责任与使命，努力在制度、政策、环境、产业等方面先行先试、率先突破。要牢固树立“一盘棋”思想，努力汇聚、协同推进自贸试验区昆明片区建设的强大合力。全市各部门要抢抓昆明片区建设的难得机遇，立足各自领域，解放思想、大胆创新、厚植优势，不断提高昆明的对外开放度和要素活跃度，为高质量推进区域性国际中心城市建设汇集资源要素、创造良好条件。

二、 提案办理情况

（一）提高认识将昆明片区建设纳入全市通盘谋划

一是高位统筹协调。成立了由市委、市政府主要负责同志任“双组长”，有关县区、市级部门主要负责同志为成员的工作领导小组。成立10个专题工作小组，分别负责贸易促进、“放管服”、商事制度改革、招商引资、金融、人才科技、规划、财税、法制、统计等十个方面的工作。自贸试验区昆明片区党工委、管委会落实主体责任，具体负责自贸试验区昆明片区建设，自贸试验区昆明片区工作领导小组办公室充分谋划、分工和督办的协调职能，统筹推进有关工作开展。昆明片区管委会与昆明经开区管委会合并设立，联合联动官渡区、昆明综合保税区、昆明空港经济区，实现区域资源共享、政策互通、项目互补和监管闭环运行。形成了既有议事协调机构高位推动，又有工作机构具体负责工作落实的管理机制。市级各试点任务牵头部门，建立“一个项目、一名领导、一个责任清单”的工作机制，做到任务到人、责任到人，压实工作责任。二是搭建制度框架。建立昆明片区联席会议制度，联席会议由36家单位组成，由市政府分管领导作为召集人，加强部门间的协调配合，强力推进昆明片区建设推进。建立调度会议机制，由自贸试验区昆明片区工作领导小组办公室就工作中遇到的具体问题适时召开会议，加强调度，协调指导。建立自贸试验区昆明片区统计数据月报和年报制度，动态掌握自贸试验区昆明片区新设企业、注册资本、进出口贸易等数据情况。建立动态自评和建档立卡评估机制，由自贸试验区昆明片区管委会和市级各牵头部门定期报送改革试点任务评估卡和落实情况表，及时跟踪掌握改革试点任务推进和落实情况。三是制定实施方案和分工。深入贯彻《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》、《中国（云南）自由贸易试验区建设实施方案》，《中国（云南）自由贸易试验区总体方案昆明片区任务分工》，自贸试验区昆明片区工作领导小组办公室印发《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区实施方案》，为昆明片区未来3—5年的改革发展指明方向、明确任务、划定职责。按照“条块对应，上下一致”原则，对在106项国家改革试点任务基础上细化新增的53项省改革试点任务，逐项分解明确市级牵头部门和完成时限，确保改革试点任务落实落细。四是出台市级支持政策。深入贯彻《省政府关于支持中国（云南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》精神，市政府出台《昆明市促进中国（云南）自由贸易试验区昆明片区高质量发展若干政策》（昆政发〔2020〕24号）。通过打造一流国际营商环境、支持改革先行先试、统筹财税支持发展、强化要素支撑、促进科技研发创新和人才激励等方面31条政策，支持自贸试验区昆明片区高质量发展。五是开展相关规划编制工作。由市发展改革委牵头，中国（深圳）综合研究院具体负责，加快《自贸试验区昆明片区产业发展规划》编制工作，已形成送审稿上报市政府。由市自然资源规划局牵头，将于近期启动自贸试验区昆明片区空间规划编制工作。六是建设展示中心。由官渡区政府牵头，选址巫家坝，委托玖零六（北京）数字科技有限公司具体负责，建设中国（云南）自由贸易试验区昆明片区展示中心。2020年5月，主体建设和布展工作基本完成，目前，由自贸试验区昆明片区管委会牵头，正在进行展示中心优化提升。七是重视人才培养。市级各部门主要领导带头参训，邀请上海财经大学自由贸易区研究院院长等知名专家授课，并赴上海等发达地区开展培训，努力培养一批“懂自贸、敢创新、知招商、会办事”的干部队伍。八是开展全方位宣传。印发昆明片区宣传工作方案和重点宣传计划，围绕特色亮点、重点举措、工作进展情况、工作成效等方面，开展政策解读、动态性新闻、人物特写等多种形式的持续报道，内容丰富、重点突出、视角多样，深入展现自贸试验区昆明片区工作成效。九是招商引资成效明显。挂牌以来截至7月，自贸试验区昆明片区新设企业11970户，其中，内资11924户，注册资本841.22亿元；外资46户，注册资本3.08亿美元。今年以来截至7月，自贸试验区昆明片区新设企业8825户，其中，内资8798户，注册资本597.69亿元；外资27户，注册资本2.25亿美元。

（二）汇聚全市资源全面推进对外经贸合作

一是对外经贸合作成效显著。2017—2019年，昆明市对外货物贸易总额平均增长28.7%，2019年昆明市外贸依存度达14%；累计完成签约项目344个；大力拓展“一带一路”沿线国家市场，重点面向南亚东南亚地区开展冶金加工、矿产资源开发、建筑设计、水电、农业合作、商贸服务、金融和文化等投资合作，昆明市企业对外投资项目备案数累计80个，对外投资协议总额17亿多美元。在我市注册的总部企业共298户，其中在昆明设立分支机构的境外世界500强企业有43家，2019年税收超过5000万元以上的企业有33家。2020年上半年，全国进出口总额同比下降3.2%，云南省同比下降10.4%，全市实现进出口375.63亿元，同比下降11.8%（出口88.33亿元，同比下降25.6%；进口287.3亿元，同比下降6.5%）。二是落实云南对外投资战略，积极主动服务高水平对外开放，成立“云南省外经贸投资贸易服务中心”，为企业提供法律法规、贸易环境等咨询服务。建设南亚东南亚国家专业智库，为政府提供信息和决策参考服务，服务云南本土企业以及通过云南与南亚东南亚国家开展国际合作的相关企业。三是加快推进咖啡交易中心项目、橡胶交易中心项目落地，同时对昆明紫云青鸟·珠宝玉石加工贸易基地、经开区东盟国际冷链物流中心、昆明螺蛳湾国际商贸城·昆明市菊花园中药材专业市场、旗营蔬菜批发市场等进行改造建设升级。四是大力发展中医药服务贸易，推动中医药海外创新发展。依托自贸试验区昆明片区现有的中医药服务贸易企业，根据国家、省、市现有的政策，复制先进地区经验，结合自贸试验区昆明片区实际，研究制订《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区中医药服务贸易试点单位（试点项目）认定管理办法》，推动中医药服务贸易产业发展，加大中医药服务贸易企业的扶持力度，完善服务功能，培育一批中医药服务贸易骨干企业。以云南一心堂药业集团、云南白药集团股份有限公司为自贸试验区昆明片区代表型企业，依托企业已建成的中医药海外中心，大力发展中医药服务贸易，同时带动建设一批服务贸易示范机构。

（三）支持搭建对外开放平台和载体

一是主动上门积极洽谈，先后与德勤会计师事务所、空中客车、美国空气动能公司等世界500强企业开展接洽，与日本东京大学、瑞典VRAM等科创孵化机构保持密切接触，加强与省驻外机构和外国在华商协会的联系，开展多轮次交流。从创新招商引资方式方法上，积极开展“云招商”“云推介”，先后举办了“正和岛”企业家座谈会、全市外资线上专题推介会，吸引了美国、澳大利亚、以色列、法国、日本、新加坡，香港、澳门等国家和地区企业的高度关注，取得了热烈的反响。二是搭建平台开展企业与人才交流。举办“聚才云滇 筑梦官渡”线上直播带岗招聘活动。中国水电十四局、云南机场集团、京东方、民生银行昆明分行等在自贸试验区昆明片区内的知名企业参加招聘。共收到简历2674份，40%的投递者来自省外，其中63名简历投递者来自国外院校。三是利用云南独特区位优势，采取“政府协调、企业为主，市场运作、监管支持，展销结合、平台运营"的原则和组织方式，打造一个以南亚东南亚进口商品为主的“中国（昆明）南亚东南亚进口商品展示交易中心"，即建设“一中心”：线下展示交易中心建设，“三平台”：跨境电商平台、跨境物流平台、保税仓储平台，作为“永不落幕的南博会"展示交易平台和实现形式。四是依托中国邮政集团有限公司，促进（云南）自由贸易试验区建设，于现有条件下，在昆明长水国际机场建设一个集国内和国际、航空和陆运、邮件和物流、邮关和商关、电商云仓合为一体的大型综合化邮件和物流处理中心，加快邮件传递速度，有效提升物流效率和效益，以交通（邮政陆运、航运）促进流通，以物流带动商流，以商流聚集人流，优化营商环境，汇集物流、电商产业，带动机场临空区域经济发展。五是跨境物流成效初显。云南建投物流有限公司、云南能投物流有限责任公司、云南宝象物流集团有限公司等3家企业成为跨境直达运输试点企业，以缅甸、老挝等国家为重点，构建内联我国西南及东中部腹地、辐射南亚东南亚及印度洋的跨境物流网络体系。六是加快推进国家文化出口基地建设。2018年获批首批国家文化出口基地，大力支持文化企业“走出去”。支持新知图书集团在南非等9个国家建设国际连锁华文书局、云南新华书店集团有限公司在新加坡建设“中国云南文化贸易中心”、在20个边境口岸建设“国门书社”。昆明新知集团有限公司等9 家企业获评“2019—2020 年度国家文化出口重点企业”，云南人民出版社有限责任公司的“汉缅大词典”等 11个项目获评“2019—2020年度国家文化出口重点项目”，获认定企业项目数量居西部城市第一位。

（四）申请授予昆明片区管委会一定的出访来访外事审批权

一是关于出访审批权，省、市外办组成了专题工作组进行实地调研，形成调研报告。市外办向自贸试验区昆明片区发《关于助推云南自由贸易试验区昆明片区因公临时出国（境）工作的函》，这将成为今后一段时期片区因公出访工作的指导意见。二是出访审批权限由国务院批准，省政府无权授予片区出访审批权。市政府根据国务院授权，审批本市县级及以下（含县级）人员。为提高时效，突出实效，我市将优化审批程序，包括任务审批、人员备案、财政审批等均将实行3个工作日办结制。与此同时，自贸试验区昆明片区片区需明确1至2名熟悉工作的因公临时出国（境）业务专办员，负责片区因公临时出国（境）工作的统筹管理、计划编制和团组报批等工作。下一步，市外办将加大对因公临时出国（境）业务专办员的培训力度。三是对自贸试验区昆明片区人员实施分类管理。自贸试验区昆明片区内国有企业人员可执行“一次审批、一年多次有效”的因公临时出国（境）管理办法。自贸试验区昆明片区党工委和管委会聘任聘用的经贸、科技人员可参照国有企业人员执行“一次审批、一年多次有效”的因公临时出国（境）管理办法。自贸试验区昆明片区实际从事商务、经贸工作的人员可界定为商务人员，执行外事、商务人员严格根据工作需要安排出访的规定，但需明确界定人员标准，每次出访须坚持务实高效、因事定人、人事相符的原则。自贸试验区昆明片区其余人员因公临时出访按现行政策执行。四是市外办已争取省外办支持自贸试验区昆明片区年度出访计划单列。目前，需自贸试验区昆明片区同步向省财政厅争取到出国经费单列，即可实现计划与经费的保障，切实实现因公出国计划单列。

（五）支持加快科技创新平台建设

一是支持科创特区建设。优先在自贸试验区昆明片区布局国家级（省级）科创中心、创新平台及重大项目，对重点项目实行“一事一议”，探索“揭榜制”项目申报模式。赋予自贸试验区昆明片区市级科技项目立项权和对市级企业科创中心、重点实验室、院士专家工作站、科技创新人才（团队）、高新技术企业、科技企业孵化器、科技众创空间的认定权，市级科技行政主管部门予以备案和事后评估。二是构建协同创新链。建立“昆明高校院所联盟”自贸试验区昆明片区示范点，同时打造“中小企业科技联盟”。设立共享研发中心、科技创新信息平台和成果展示交易示范平台，支持企业联合研究机构和行业上下游企业共建协同创新共同体，建设科创生态区中园。三是建设国际科技合作示范区。在自贸试验区昆明片区设立“金砖国家技术转移中心”和“中国昆明南亚东南亚科技服务业合作中心”分中心，部署国际化科技创新综合服务平台，导入国际科技创新资源。建设全省技术产权交易场所自贸试验区昆明片区工作站，为技术交易提供知识产权、政策法规、技术评价等综合配套服务。加速国际科技孵化器建设，聚集以科技服务、区块链、大数据为基础的国际化电商平台。

（六）支持建立灵活高效的用人机制

一是推进人才管理先行先试。自贸试验区昆明片区可自主认定高层次人才范围，简化认定程序。具备条件的人才智力密集单位可申请人才评价权。支持建立工程技术领域的高技能人才与工程技术人才发展贯通机制。自贸试验区昆明片区内制造企业生产高峰时节可与劳动者签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同、短期固定期限劳动合同。二是强化人才激励。对自贸试验区昆明片区内的事业单位，根据发展和考核结果，每年适当增加绩效工资总量，获得职务科技成果转化的现金奖励不纳入总量基数。三是对作出突出贡献的公务人员，给予三等功及以上等次奖励，优先推荐各级劳动模范。对取得突破性成就，作出重大贡献，在本地区本行业本领域产生较大影响的事业单位人员，给予记功奖励，优先推荐各级劳动模范。四是印发《关于切实做好中国（云南）自贸区昆明片区外籍人员来华工作许可、签证及居留许可相关工作的通知》（昆人社通〔2020〕54号），增设“自贸区昆明片区外国人来昆工作服务窗口”。“官渡区外国人来昆工作服务窗口”和“自贸区昆明片区外国人来昆工作服务窗口”共同负责自贸试验区昆明片区内外籍人员来华工作许可的审批工作。优化签证和居留便利措施，为外籍高层次人才提供出入境、停居留便利。鼓励外籍人才、外国优秀青年和外籍华人来华在华创新创业、投资兴业、学习工作，扩大外籍人才申请永久居留对象范围，拓宽外籍优秀人才就业和居留范围。五是拟定了《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区关于探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度试点工作实施方案（官渡区域）》。举办春季高校毕业生网络云选会暨人才服务周活动，创新视频宣讲模式，活动受到了广大高校毕业的欢迎和积极参与，部分海外留学生投递了档案材料。

三、 下一步工作计划

（一）做好政策落地工作

一是由市级各专题工作组牵头，压实主体责任，落实《昆明市促进中国（云南）自由贸易试验区昆明片区高质量发展若干政策》。二是按照自贸试验区昆明片区信息报送制度，强化各单位信息报送环节，动态掌握昆明片区建设情况。三是以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，按照“第一年完成60%任务”的要求，重点围绕昆明片区94项国改和47项省改任务，突出抓好主试任务和首创任务，列出阶段性目标和任务清单，建档立卡、动态评估、逐项落实，尽快形成一批跨部门、跨区域的重大改革创新成果。四是积极联系省外办，进一步促进外事授权工作开展。

（二）做好基础设施和产业培育工作

一是深入调研并召开专家咨询会，推进自贸试验区昆明片区产业编制工作。重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业，加快聚集一批带动能力强、科技含量高、产业关联度大的现代新兴产业。二是高标准推进自贸试验区昆明片区展示中心建设，进一步优化提升展示内容。三是尽快启动自贸试验区昆明片区空间编制规划工作，开发用地潜力，增强区域联动发展能力。

（三）持续推进对外经贸发展

一是与省招商委员会持续对接，全力支持自贸试验区昆明片区的工作，加强引导鼓励，推进在谈项目、接洽企业关注自贸区昆明片区，盯住项目开展工作。积极收集，研判当前在谈、在建、增资项目和拟拜访企业情况，提出推进工作的意见措施和需要解决的问题，实行周调度、月统计。组织会同市级有关部门，对项目推进中存在的主要问题进行督导协调。配合好自贸区昆明片区招商部门在项目推进，接洽企业上做好服务协调。二是尽快出台《昆明市关于积极有效利用外资促进外资增长推动经济高质量发展的实施意见》（昆招商委发〔2020〕3号）（简称“昆十一条”）的外资奖励细则（目前正在征求意见），作为省政府出台的“云十条”外资奖励的补充，在自贸区昆明片区外资引进过程中，给足政策弹药，坚定投资者的投资信心。三是用好商务部、省商务厅、省投资促进局关于建立重点外资项目工作专班机制。以项目为抓手，成立9个外资重大项目专班，支持自贸区昆明片区外资项目纳入外资专班。对纳入外资工作专班的重点外资项目和其他在谈重大外资项目，加强跟踪服务和统筹协调。四是持续做好外资政策解读、业务培训和项目推介对接各项服务保障工作。就省市外资政策、外汇使用管理、企业登记注册、国内其他地区外资引进先进经验做法等方面组织专题培训，提升昆明片区对外经贸系统人员业务技能，加强对政策的精准把握，全力配合支持昆明片区在外资招商引资过程中的外出推介、考察和企业对接等有关工作。

（四）加强科创平台建设和用人机制探索。一是草拟《昆明市加快区域性国际科创中心和云南自贸区昆明片区建设 促进科技成果转移转化的若干政策》，现已进入全市征求意见阶段，下步，将根据征求意见结果做进一步修改完善，待报批后印发实施。二是继续为高层次人才开辟绿色通道，做好各项服务工作。根据《昆明市“春城计划”高层次人才一站式服务暂行办法》，在市人才服务中心设立昆明市高层次人才一站式服务专窗，为高层次人才专项办理服务事项，同时对入选2019年“春城计划”的高层次人才办理入选证书和绿色通道服务证。符合办理《昆明市高层次人才绿色通道服务证》的专项人才，可享受绿色通道服务。绿色通道服务包括人才认定、资金补助、住房保障、职称申报、医疗保健、配偶就业、居留落户、子女就学、机场、高铁贵宾通道等事项的专门服务。三是以自贸试验区昆明片区企业为重点，开展人才智力需求征集，依托入选的青年高层次人才组成的博士人才服务团，到自贸试验区昆明片区开展专题讲座、技术培训、项目合作和管理服务等短期咨询活动，加强自贸区与园区企业开展交流，了解发掘企业发展对于人才的需求，服务自贸区企业成长。

感谢您对昆明市商务局工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：张舒航  0871—63963995，18388069745）

                            昆明市商务局

2020年8月17日