李勤代表：

您提出的《关于申报“世界美食之都”的建议》建议收悉，现答复如下：

一、 昆明市申报“世界美食之都”工作情况

（一）谋划早，活动丰富

2015年12月省政府办公厅下发《云南省人民政府办公厅关于印发“舌尖上的云南”行动计划的通知》（云政办函〔2015〕279号），提出支持昆明市申报“世界美食之都”。昆明市将其纳入了《昆明市现代服务业“十三五”发展规划》，由市商务局牵头，对照创建标准，积极组织举办“第二届云南名特小吃暨民族饮食文化节”、

“昆明十大名菜、名小吃”评选活动、“2018昆明市第二届大观国际风情节”，“舌尖记忆-寻味春城”昆明美食甄选赛活动等美食活动，着力打造昆明老街美食天街、翠湖休闲餐饮特色街区等9条美食街区。

（二）研究深，领导重视

省政府做出支持昆明市申报“世界美食之都”以来，孟庆红副市长等分管领导均高度重视，对申报工作进行研究和部署，市政府于2017年7月25日发函《昆明市人民政府关于请求支持创建“世界美食之都”的函》至中国烹饪协会。市商务局由主要领导、分管领导多次牵头研究，于2018年5月向市政府上报了《关于报请审定<昆明市创建“世界美食之都”筹备工作方案>的请示》。

近段时期，市委主要领导高度重视昆明市申报“世界美食之都”工作，多次做出重要批示：

2019年12月31日，市委主要领导在市人大常委会常敏副主任《紧急报告》上批示，“请文旅局、市商务局对比‘八大评审标准’报可行性研究报告。”市文旅局、市商务局抓紧研究，在2020年1月3日向常敏副主任做了相应工作报告后，起草了《关于对昆明市申报“世界美食之都”的相关情况报告》，于1月19日上报市委、市政府领导。

2020年1月27日，市委主要领导在市文旅局、市商务局《关于对昆明市申报“世界美食之都”的相关情况报告》上批示，“请常敏同志与文旅局、商务局共同研究。1.意义和必要性；2.预判创建成功时间。”市商务局会同市文旅局认真贯彻落实领导批示精神，深入研究申报“世界美食之都”的意义和必要性，对照创建条件预判创建成功时间，形成了《关于昆明市申报“世界美食之都”意义和必要性的情况报告》再次报市委主要领导。

2020年3月4日，市委主要领导在市商务局、市文旅局《关于昆明市申报“世界美食之都”意义和必要性的情况报告》上批示，“在优劣势和可行性上还未研透。”市商务局又通过分析我市餐饮行业发展情况以及政治、经济、文化、社会、自然等外部环境因素以及存在的问题和短板，形成了《关于对昆明市申报“世界美食之都”可行性分析的报告》于3月31日再次报市委主要领导，至今领导未作批示。

（三）昆明市餐饮行业发展情况

截止2020年2月底，昆明市持证餐饮单位共有43374家，其中特大型餐馆57家，大型餐馆613家，从业人员约59.9万人，而2016年昆明市持证餐饮服务单位仅29185家,4年来持证餐饮单位数量增长了48.6%。另一方面，近10年来昆明市餐饮销售收入始终保持10%以上的高速增长，2019年餐饮销售收入更达到526.73亿元，相比2014年的216.54亿元，增幅达143.2%。

新冠肺炎疫情以来，市商务局落实复工复产有关措施，提振消费信心，通过放开堂食、资金扶持、发放消费券、协调应急互助贷款等方式，帮助餐饮企业渡过难关，切实做到疫情防控、食品安全和复工复产“三到位”，截至目前，昆明市670家大型以上餐饮企业复工率为98.5%，已开业企业从业人员返岗率100%。

二、 昆明市申报“世界美食之都”存在的困难

对照“世界美食之都”评选标准，昆明市在“①在城市中心地区有高度发达的美食行业；⑤拥有传统食品市场和食品产业；⑥举办过美食节、烹饪比赛、相关奖项等活动；⑦尊重当地传统产品的生产氛围，注重促进其可持续发展；⑧注重提高公众对传统美食的关注程度，在烹饪学校推广关于传统烹饪和保护烹饪方式多样性的课程”五方面以及影响评选的其他因素的“行业发展、内部政策、与联合国教科文组织及各创意城市之间的交流合作”方面存在不同程度的差距：

一是昆明市餐饮企业规模小、影响力弱。昆明市餐饮业总体上是由中、小、微型企业组成的，近十多年来虽然通过连锁经营，集团化发展了一些中型企业，在3万余家餐饮单位中限额以上餐饮企业（年营业额200万元及以上）有387家，但在国内餐饮企业百强榜单上，云南餐饮企业无一上榜。

二是美食活动影响范围较小。除2011年10月举办了国家级“第二十一届中国厨师节”外，其它美食节和烹饪比赛活动在全国影响力较弱，美食节多为省内或市内小型规模，而烹饪比赛则多为餐饮行业内的技能或培训比赛，缺乏民众参与的途径与机制。

三是文化和历史传承缺乏载体。在传统饮食产品生产与发展方面，缺乏对传统美食产品的挖掘和推广，缺少组织、编纂系统介绍昆明传统特色美食制作技艺、著名菜点品种的书籍，以及菜系烹饪文化、饮食历史、烹调技艺和相关烹饪科学知识的百科全书。商务部2006年和2010年先后两批认定公布的“中华老字号”餐饮企业中，成都有17家餐饮和食品生产企业上榜；扬州市则拥有三和四美酱菜、富春茶社等5家“中华老字号”餐饮企业和24家省市级老字号企业；淮安市“淮安全鳝席”以及涵盖200道名菜名点的“淮帮菜”传统烹饪技术已入选江苏省非物质遗产名录，是全国设区市中申报饮食宴席类非物质文化遗产最多的城市，我市与之相比差距较为明显。

四是传统烹饪方式的推广宣传不足。昆明餐饮培训学校和机构数量较少，培养人才数量有限，且课程设置多只以技能培养为主，缺乏对餐饮文化、传统烹饪保护、饮食与健康、餐饮管理等多样性课程的设置，公众对传统美食的关注度不高。

五是与国际性组织及相关机构沟通经验较少。昆明市除了在石林为代表的“中国南方喀斯特”被评为世界自然遗产过程中，与相关国际组织多次沟通以外，其他事项与联合国教科文组织和相关机构的沟通不足，与各创意城市之间联系合作较少，缺乏对联合国教科文组织创意城市网络“世界美食之都”设立实质和宗旨的认识。

三、 下步工作打算

结合昆明市申报“世界美食之都”存在的困难，对照美食之都评选标准，突出昆明市优势，补短板、强弱项，按照以下方向改善提升，最终完成申报：

（一）加强组织领导，实施规划引领

一是加强组织领导，明确创建目标。成立由市委主要领导任组长，相关市级部门、餐饮行业协会、科研机构等单位负责人为成员的工作指挥部，统筹部署、协调推进；二是成立专职工作机构，负责完善制定行业发展规范标准、争取联合国及国内行业机构支持、组织宣传策划和专家考评、编拟申报材料等工作；三是注重规划编制，细化工作任务。聘请专家团队编制创建“世界美食之都”整体规划，明确创建各阶段工作的任务时间表。四是加强政策引导，健全落实现行政策。健全完善关于昆明餐饮文化传承和推广的政策体系和具体措施，进一步减轻餐饮企业负担，清理不合理收费项目及方式，简化审批手续，完善餐饮业劳动用工和社会保障制度，制定专门针对餐饮从业人员的社会保障管理办法。

（二）优化产业结构，创新发展模式

1. 优化布局，凸显餐饮特色。一是推动餐饮文旅融合发展，有效衔接《昆明市旅游业高质量发展三年行动计划推进》和“中国健康之城”建设工作，推出“美食+历史文化名城”、“美食+世界遗产”、“美食+民俗文化”、“美食+大健康产业”等特色项目，打造集滇菜文化体验、工业生产线参观、美食品尝、特色商品展销和休闲娱乐于一体的滇菜文化主题旅游景区，推出美食精品旅游线路，努力实现从快餐式旅游向深度旅游转变；二是优化行业布局，加大整合力度，打造精品特色美食街区，配套建设滇菜美食特产中心，对同区域内各美食街区进行细分定位，突出特色，如传统小吃街区、少数民族美食街区、老字号美食街区、休闲食品旅游街区、烧烤夜市街区等，并统一各街区风格和品牌；三是借助昆明花、茶、菌、果、菜等特色，高规格、高起点打造具有昆明特色的美食节庆和烹饪赛事，并邀请国内、外知名烹饪大师或名人参与其中，形成惯例，树立品牌。

2. 突出重点，加快培育产业链。通过“七个一批”重点工程全面提升我市餐饮业发展水平，在重点扶持龙头企业的基础上，带动中小企业进行品牌创建、菜品研发、宣传推广和技术改造，推动餐饮业向大众化、信息化、标准化、品牌化、连锁化方向发展。在产业链前端，紧紧围绕高原特色农业产业发展，建立无公害、绿色有机滇菜种养殖示范基地，夯实生态、健康的滇菜原辅料供应体系；在产业链中端，构建名菜、名店、名师、名节、名街的滇菜“五名”品牌体系，支持餐饮文化和技艺的研究、保护及传承，加强特色美食旅游资源开发，研发、推广具有地方历史传统和民族文化特色的经典菜品，打造一批市场占有率高、享誉国内外的品牌食品和旅游商品，依托社区、学校、医院、办公集聚区、交通枢纽、互联网等发展企业连锁经营；在产业链后端，加强海外营销推广，借势“一带一路”倡议及昆明建设区域性国际中心城市契机，为滇菜企业国际化发展提供物流、包装、宣传等服务。

3. 创新体制机制，推进餐饮文化研究及人才培养。依托职业院校、行业协会、企业、社会各方力量，整合优势资源，有针对性地建设餐饮研发基地、技能实训基地、人才培养基地、技艺传承基地等；深入挖掘餐饮文化内涵，编纂系统介绍昆明传统特色美食文化和烹调技艺的百科全书；注重餐饮的传承与创新，开设多样性教学课程，鼓励餐饮企业向学校和公众传承优秀烹饪技艺；对外引进优秀人才，提升昆明餐饮业的整体发展水平和后续力量。

4. 扩充参与渠道，调动群众参与热情。借开展大型美食节庆或赛事活动契机，在昆明各居民社区设置分会场，在社区内提供居民饮食交流和比拼技艺的场所，广泛发动群众参与美食活动热情，扩大活动的影响力和舆论宣传，使更多群众感受到昆明餐饮美食魅力，积极参与到“世界美食之都”的创建工作中来。

5. 繁荣发展夜间餐饮消费。突出餐饮文化特色，挖掘、传承、弘扬昆明古滇文化、兰茂健康养生文化等滇菜传统饮食文化。以增强游客美食体验和市民休闲就餐为重点，鼓励餐饮企业推出后晚餐时段的针对性餐品和服务，进一步营造夜间餐饮休闲氛围。鼓励引进国内外品牌餐厅、少数民族餐饮，丰富餐饮消费业态，发展一批“深夜食堂”。鼓励开展特色派对、啤酒节、美食节等活动。

（三）突出优势特色，提升文化内涵

1. 突破发展瓶颈，加大餐饮老字号和非物质文化遗产的保护与发展。注重“老字号”和“非遗”项目保护与发展并举、传承和创新兼顾，政府宏观调控与企业、个人自发管理相结合，以政府为主，全社会共同参与，安排专项经费，构建融资渠道，大力支持“老字号”和“非遗”项目的宣传推介活动，积极筹建“老字号”和“非遗”传习馆、滇菜文化体验馆等，提升和塑造餐饮文化内涵。

2. 挖掘历史文化，凝练饮食文化精髓，提升餐饮行业品质。昆明作为历史文化名城，独特的饮食文化可作为本地文化特色和城市精神的载体，可通过政府与协会联动、政策引导与市场宣传并举的方式，引导企业将昆明独有的城市记忆和特色历史文化熔铸到在菜名菜品设置、餐饮门店装饰、服务人员形象等各个方面，提升餐饮品质及文化内涵。

3. 加强饮食文化教育，倡导健康生活理念。借鉴日本鹤冈经验，结合昆明资源优势，可制作按季、按月份、按节庆食用的昆明本地食品手册，向大众进行饮食健康教育和普及，全方位、多渠道的开展饮食文化和健康生活理念宣传，传播绿色环保自然的餐饮概念，提升民众健康水平，使生态饮食文化成为展现城市文明素养的窗口。

（四）全方位包装，多渠道宣传，营造创建“世界美食之都”氛围

一是政府引导，精心制作专题宣传片，加大对外宣传，激发人们对昆明餐饮文化的旅游消费欲望；二是政企联动，依托餐饮店实体、旅游宣传手册、各种会展海报、交通运输工具等方式向外推荐昆明创建“世界美食之都”特色项目和活动；三是多方联动，协调和引导各大景区和旅行社，在旅游宣传中融入美食文化元素，并形成旅游+美食精品线路；四是创新渠道，利用网络、新媒体等多形式、多渠道、交互型的方式提升昆明餐饮美食影响力。

（五）促进沟通交流，争取各方支持

主动与相关组织建立联系，积极争取外界支持是能否成功申报“世界美食之都”的关键所在。一是要主动邀请中国烹饪协会指导昆明创建“世界美食之都”工作，认真谋划梳理，把握工作方向； 二是积极与世界教科文组织全国委员会沟通衔接，让中国教科文组织全国委员会知悉相关情况，吃透申报政策，掌握“世界美食之都”工作动态，加强与全委会的交流和相关项目合作，得到相应的支持与指导；三是积极创造条件参与创意城市网络的合作活动，加强与创意城市网络成员城市间的沟通交流，建议由市委、市政府牵头，组织申创相关部门、行业协会、学术机构代表前往4-6个“美食之都”获评城市开展集中调研，汲取申报经验；四是在申报期间由市委、市政府主要领导带队前往联合国教科文组织，宣讲昆明申创“世界美食之都”的理念构想和具体举措，充分展现我市申报诚意及决心，力争于2023年向联合国教科文组织递交申报材料。

感谢您对昆明市商务局工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

昆明市商务局

2020年8月19日

（联系人及电话：浦剑 0871-6323376）