尹峻代表：

您在昆明市政协十三届四次会议第134107号提案《关于依托泛亚铁路推动昆明跨境电子商务综合试验区发展的建议》，现已交我局研究办理，现答复如下：

一、 基本情况

昆明跨境电商起步晚，基础弱，和东部先进省份比有较大的差距，建设工作量大面广，但昆明市克服困难，按照《中国（昆明）跨境电子商务综合试验区三年行动计划（2019—2021年）及加快跨境电子商务发展若干政策（试行）》（昆政发〔2019〕33号）逐步推进综试区建设工作，跨境电商产业建设初见成效。受“新冠”疫情影响，物流端受阻，昆明市跨境电商业务销量下滑，但在省市区相关部门的大力支持和推动下，5月起开通了昆明至曼谷、旧金山、德里、吉隆坡、达卡、新加坡等地的“客改货”包机、纯货机航线，助力企业突破物流障碍，开展跨境电商业务。2020上半年，昆明市完成跨境电商进出口6.21亿元人民币，超过2019年全年成交额，达到2020年7.5亿元人民币目标值的82.8%。

目前昆明跨境电商企业主要以1210（保税备货模式）进口、9610（B2C跨境直购模式）出口居多，主要面向南亚东南亚国家出口服饰鞋包、家居用品、3C数码等小商品和本地鲜花、永生花等特色农产品，同时从香港、台湾以及南亚东南亚的地区和国家进口服饰、红酒、大米、生活用品等商品，由于跨境电商对物流的时效性要求较高，因此昆明跨境电商企业通常采用航空运输的方式开展业务，由国外机场直与长水机场联运，或通过香港分拨仓进行中转，再陆运进口。目前，昆明开通了跨境电商航空运输转关通道，确保了物流时效。

泛亚铁路建成后，结合即将在综试区推开的9710和9810 （B2B）监管模式，昆明跨境电商企业可以利用铁路运输的大运力和低成本，促进昆明建工、机电、轻工产品、东南亚的水果等农副产品及一些在正面清单中但空运、陆运难运并且低附加值的跨境电商商品的大量进出口，进一步促进昆明市跨境电商产业的发展，同时，也将带动昆明市转口贸易的发展。

由于疫情及中美贸易战的影响使得外贸受到严重打击，而东南亚正处于电商的红利期，虾皮、来赞达等东南亚海外电商平台的崛起给国内企业带来了新的机遇，随着5G的推进，东南亚国家社交购物方式也发生着变化，沿着泛亚铁路各段的开通，必将给昆明市以及云南省的外贸产业带来新的发展机遇。

二、 提案办理情况

（一）关于给予贸易主体资金支持的建议

2019年8月，昆明市政府出台《中国（昆明）跨境电子商务综合试验区三年行动计划（2019—2021年）及加快跨境电子商务发展若干政策（试行）》（昆政发〔2019〕33号），根据文件精神，昆明市对引进跨境电商平台、龙头企业、培育壮大跨境电商市场主体、建设跨境电商产业园区、境内外O2O线下体验店、跨境电商出口信保、跨境电商仓储服务、物流体系建设、高层次人才引进和人才培育10个方面都给予资金支持。

同时，昆明市还配套出台了《昆明市跨境电子商务发展专项资金管理办法》和《昆明市跨境电子商务产业园区认定办法（试行）》，作为资金支持的配套政策，进一步规范和完善跨境电商专项资金的使用和监督管理。

（二）关于引进优势跨境电商企业问题

昆明综试区获批以来，百世供应链（云南）有限公司、云南邮政国际运营中心、云南自由贸易试验区五洲跨境电子商务有限公司、云南翔美供应链有限公司、GMS跨境电子商务交易平台等优质企业落户昆明，阿里巴巴产业群在官渡电子商务产业园逐步落地，昆明综保区“9610”、“1210”业务稳定运营，昆明腾俊国际陆港保税物流中心“1210”业务首单正式走通，昆明高新保税物流中心“1210”业务线正在抓紧建设，为昆明跨境电商产业发展注入活力。

为进一步吸引国内外跨境电商企业其来昆集聚发展，市、区两级均对来昆落户的优质外贸企业制定了相关奖补政策。同时，云南省对云南外贸发展综合贡献百强及外向型农业发展百强企业均有相应的奖励政策。

（三）关于举办跨境电商文化交流会问题

受到新冠肺炎疫情影响，2020年南博会取消举办，国内外大量展会取消或转为线上举办。以广交会为例，6月15日至25日，第127届广交会首次通过线上方式举行。面对新形势，昆明综试办积极协调各部门，主动配合商务部圆满完成昆明综试区专区页面建设工作，同时，联合正在筹建中的昆明市跨境电商行业协会，遴选组织16家优秀跨境电商企业线上参展，配合做好企业的服务工作。本次线上广交会的组展参展工作，为市商务局下一步在组织举办的各类展会中开设跨境电商专区提供了良好的经验。

（四）关于加强政府间、行业协会间交流互访问题

目前，市商务局正在积极指导有关企业推动成立昆明市跨境电商协会，目前申报材料已经报送民政部门。7月13日-17日，跨境电商行业协会（筹建）组织有关企业、海关等部门至重庆、西安、杭州、深圳考察，学习跨境电商行业协会先进经验，为下一步尽快开展跨境电商发展课题研究、制定昆明市跨境电商数据统计指标体系和统计制度、组建昆明市跨境电子商务专家库做好准备。昆明市跨境电商行业协会的成立，将积极推动出台服务规范和自律公约，加强行业协调、引导和培育，加大宣传和推广力度，适时举办有关论坛、招商大会，吸引跨境电商人才和企业到昆明投资兴业，推动昆明市跨境电商企业提升对外沟通交流、应对贸易摩擦等方面的能力。

三、 下一步工作方向

下一步，昆明综试区将抓住建设中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（以下简称昆明自贸区）的重大机遇，融合推动跨境电商综试区建设，力争跨境电子商务交易规模年均增长50%以上，2020年交易额达到7.5亿元人民币。

一是加快推进线下园区建设。结合昆明自贸试验区重点发展数字经济等产业的功能定位，“构建5G产业体系”的试点任务，推动发展跨境电商总部经济、平台经济和数字经济。统筹推进建设“3+5+2”跨境电子商务产业集聚区，形成各园区错位发展、优势互补的发展格局。

二是引进一批有影响力龙头企业。整合资源，优化政策，发挥产业区域招商分局作用，加大对电商、物流、支付、金融、人力资源等服务平台的招引力度，提升服务水平。瞄准阿里巴巴、腾讯、敦煌网、菜鸟物流、泛远国际物流等一批国内外龙头平台电商、物流商、支付商，吸引其来昆集聚发展，成为有较强带动力的领军企业。

三是加快发展跨境物流。主动结合昆明自贸试验区重点发展航空物流等产业的功能定位，和“打造区域跨境物流中心”的试点任务，加强与边境州市跨合区、边合区、各口岸合作，与周边国家、东部沿海地区城市合作，以缅甸、老挝等国家为重点，积极构建内联我国西南及东中部腹地、辐射南亚东南亚及印度洋的跨境物流网络体系。同时，依托泛亚铁路建设，正在积极推进王家营铁路口岸、安宁桃花铁路货运枢纽建设，畅通与港口(口岸)城市的通道对接，全力将昆明建成服务西南地区、辐射全国、面向南亚东南亚的跨境电子商务物流中心、航空物流集散中心和生鲜产品转运中心。

四是推动融合创新联动发展。加强与海关、税务、外汇等部门协同协作，结合昆明实际，大胆探索、创新发展，推进包容审慎有效的监管创新、探索和积累具有昆明特色的可复制可推广经验。结合昆明自贸试验区“创新推进跨境电子商务发展”的试点任务，鼓励建设出口产品公共“海外仓”和海外营运中心。探索开通跨境电商货物在自贸区昆明片区范围内的跨境电商产业园区清关，通过陆路运输从泛亚铁路中线、东线和西线等边境口岸转关出境通道。推动跨境电商进出口车辆允许到中国（云南）自贸试验区三个片区跨境电商园区内装卸货，促进自贸试验区货物进出口便利化。争取将花卉等产品列入跨境电商零售进口正面清单，把云南自贸区昆明片区打造成全球花卉、水果线上线下集散中心。抓住教育部将“云南师范大学商学院”获批西南地区唯一一所、全国首批七所之一可以设立“跨境电子商务”专业的本科院校的机会，推动企业建设跨境电商实训基地，切实提高跨境电商行业人才队伍整体专业化水平。

五是加快推动政策落地。进一步加强政策宣传，以论坛、培训等多种形式，加强与上下级有关部门及各企业的沟通协作、提升传统外贸企业运用跨境电商拓展业务的能力，做好政策宣讲与解读，力争一年两次兑现好《加快跨境电子商务发展若干政策》资金支持项目，让企业早受益，进一步增强企业信心、激发活力。积极落实中央、省市跨境电商政策措施，保持跨境电商交易规模持续增长。

感谢您长期以来对昆明市商务局工作的关心与支持，希望在今后的工作中能得到您更多的宝贵意见和建议，促进商务工作进一步发展。

以上答复如有不妥之处，敬请您批评指正。

附：昆明市政协提案办理工作征询意见表

                           昆明市商务局

                            2020年8月28日

（联系人及电话:肖航 63167788）