尊敬的苏承爽委员：

市政协十三届四次会议第134423号《关于优化商圈产业布局打造有印记、有品质的昆明城市商业品牌的建议》提案。我局答复意见如下：

一、基本情况

习近平总书记2020年1月考察云南时指出“要正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用，坚决贯彻党中央重大决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章”。省委、省政府要求昆明当好全省经济社会发展的排头兵和火车头，服务和融入国家重大战略，为云南闯出一条跨越式发展路子、与全国同步全面建成小康社会、谱写好中国梦的云南篇章作出新的更大贡献。加快培育建设国际消费中心城市，是昆明全面推进区域性国际中心城市建设的重大工程，有利于发挥消费对经济发展的基础性作用，成为引领扩大消费、促进产业结构升级、拉动经济增长的新载体新引擎，带动滇中城市经济圈一体化快速发展；有利于推动城市功能完善、布局优化、产业提升和品牌增值，把昆明建设成为个性鲜明、底蕴深厚、品质卓越、令人向往的宜居宜业魅力家园；有利于昆明深化与南亚东南亚国家的合作交流，提升对外开放水平，扩大国际知名度和影响力，增强吸引力和竞争力，构建高水平对外开放新格局。

综合经济实力显著增强。2019年，实现地区生产总值6475.88亿元，社会消费品零售总额达3056.57亿元，同比增长9.7%；常住人口达685万，城镇化率达72.85%；城镇常住居民人均可支配收入为46427元，同比增长8%；现代产业体系不断优化，经济发展质量和效益进一步提高。城市功能品质明显提升。以“五网”为重点的基础设施建设扎实推进，“智慧城市”建设全面提速，滇池保护治理取得明显成效，城乡生态环境持续改善，成功创建为国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市和联合国宜居生态城市，积极创建全国文明城市。2019年入围全国新一线城市，美好生活幸福指数全国排名第5位，空气质量进入全国前5名，斩获联合国第18届“国际花园城市”金奖。“放管服”改革成效显著，32项典型经验做法被国务院通报表扬。综合交通枢纽体系完备。昆明拥有“七出省、五出境”公路网、“八出省、五出境”铁路网，高铁从5个方向联通国内国外。长水国际机场为全国十大国际航空枢纽之一，开通国际国内航线387条，南亚东南亚通航点达34个、位列全国首位，2019年旅客吞吐量达4807.6万人次，开通连接东盟10国、南亚5国首都及重点旅游城市的航班，是亚洲5小时航空圈的中心。主城区地铁运营总里程88.7公里，网约车数量4815辆，公共区域免费WiFi全覆盖，是全国首批5G商用城市之一。互联网基础设施与南亚东南亚国家实现了互联互通。消费潜力不断释放。昆明是云南省的政治、经济、金融、文化、科技、教育中心，汇聚了全省60%以上的高新技术企业、70%以上的科技创新资源、90%以上的科研院所和高等院校。2019年接待国内外游客1.8亿人次，同比增长16%，实现旅游业总收入2616亿元，同比增长20%。昆明核心商圈整体实力排名处于新一线城市第14名，人均商业面积达3.5平方米。国际国内一线商业品牌入驻超700个，酒吧数量在全国范围内仅次于成都与上海、排名第3，城市抖音夜间打卡量与夜场电影活跃度分别排名第13和第24。国际化水平不断提高。2019年，进出口总额908.74亿元，同比增长4.7%。云南自由贸易试验区（昆明片区）获批，承担92项创新试点任务，占全省自贸试验任务的86.8%。国家跨境电子商务综合试验区获批，同时开展9610和1210跨境电商业务。楼宇（总部）经济规模持续扩大，集聚效应显现良好态势，72幢楼宇共共入驻企业6800户，落户昆明的世界500强企业达131家，其中境外世界500强企业43家。南博会、旅交会等大批国家级开放平台影响力不断增强，连续3年荣获“中国最具竞争力会展城市”称号。昆明常住外国人分别来自142个国家共计11080人、同比增长13.34%，对全球53个国家和地区入境人员实行144小时过境免签，拥有国际友城24个、国际友好交流城市20个，南亚东南亚国际友城数位列全国第一。现有缅甸、孟加拉国等7个国家在昆设立总领事馆，英国、法国、意大利等15个国家在昆设立签证中心。

二、 意见建议办理情况

（一）实施国际消费聚集区工程。一是打造新型消费商圈。

发展“南三塔”城市核心顶级消费商圈，南亚商圈重点吸纳国际、南亚东南亚品牌，布局南亚东南亚特色商贸业态，集聚国际组织机构，形成昆明市“享国际”商圈；三市街商圈融合昆明历史文化、云南民族文化，打造彰显昆明城市特质和文化魅力、具有云南特色的商业街区，形成“醉云南”商圈；白塔路商圈主要融入时尚品牌、时尚活动、时尚走秀、时尚业态等，支持建设时尚品牌孵化基地，形成“GO时尚”商圈。错位发展城市区域高端消费商圈。白云路、爱琴海、北辰、世纪城发展集潮流购物、时尚消费、休闲娱乐、餐饮美食等功能于一体的现代化时尚消费；西山万达、长水机场、呈贡老城、春融街、巫家坝等发展集办公、商务、娱乐于一体的一站式城市综合特色服务。合理规划发展一批县级新型消费商圈，支持嵩明、晋宁、宜良、富民等发展特色综合体商圈。推进智慧商圈建设。鼓励三市街、南亚、白塔路、爱琴海、大悦城、世纪城、春融街、北辰等商圈，融入中国元素、区域文化，利用互联网、大数据、AR（虚拟现实）、VR（增强现实）等技术，围绕主题化、特色化发展，推广“智慧+”。设立商圈出行专线，实现各大商圈间的互联互通；组织“昆明商圈系列+”商圈活动轮流制，实现商圈“月月有活动”，鼓励商圈共同开展促销活动，实现名品名店名街联动。二是提档升级商业步行街。开展国际高端步行街试点，发展高标准街区聚资源。加快南屏步行街、公园1903步行街商业文明传承、发展模式创新、基础设施完善，提升街区品质化、数字化管理服务水平。开展“云史、云粹、云艺、云医、云宝、云餐、云潮”高品位特色街区改造提升试点。建设一批特色餐饮美食、南亚东南亚风情、历史故事等主题街区。三是打造消费集聚示范区。聚焦网络消费、定制消费、网红消费、体验消费、智能消费、时尚消费、场景消费等消费新热点，拓展购物、餐饮、休闲、娱乐、健身、旅游等新兴时尚业态空间，打造南亚东南亚特色、云南特色餐饮、人文科技、休闲娱乐消费品牌，不断推进国际消费集聚区建设，繁荣消费市场，推进消费升级，激发城市活力。发挥云南“买全国、卖全国，买全球、卖全球”的通道优势，提升综合商贸城和专业市场，建设周边国家特色商品贸易及服务贸易采购中心。努力推进螺蛳湾国际商贸城开展市场采购贸易试点业务。

（二）实施优质消费供给集聚工程。培育“云南造”品牌。打造世界一流绿色食品牌。打造“健康饮食”精品工程，支持绿色食品深加工和产品包装企业的发展。建设“云品”集中展示区。引领葫芦丝、瓦猫、竹雕土陶乐器等特色工艺美术行业发展，加强与国内外知名品牌合作，发展个性定制等中高端服务，传承昆明文化和城市形象。开发云南“药物宝库”、“香料之乡”资源优势，积极与国内外知名药企合作，加大彝药、苗药、傣药等为代表疗效独特的云南民族药开发力度。争取更多“云药”获得国际生产许可和通过国际认证。优选一批昆明小吃、特色菌锅等经典老昆明美食，实施规模化标准化生产，打造品种新、质量好、附加值高的方便食品和半成品。促进“滇菜”发展，落实“舌尖上的云南”行动计划，积极申报“世界美食之都”。发展“老字号”自主品牌。鼓励老字号企业参展参会，引导有条件的老字号企业深入挖掘非物质文化遗产技艺和服务，积极申报“中华老字号”、“云南老字号”、“昆明老字号”。立足云南生物资源，按照“国内顶尖、国际一流”的标准，建设中国国家植物博物馆。加快建设云南斗南国际花卉交易中心，提升“斗南花卉”品牌的国际影响力。举办“昆明园艺周”活动，打造花巷、花街、街头小游园、园艺小镇、花主题社区等精致园艺景观，展示专业、特色、国际化的昆明园艺水平。

（三）实施国际消费融合创新工程。一是推动实体商业转型升级。推动传统业态转型升级。支持购物中心、商场等实体商业利用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，从业态融合、模式创新、主题营造、运营模式等方面进行多元化创新融合，优化消费场景，提升消费体验。发展零售新业态。鼓励中小百货店、品牌专卖店通过创意改造，引入买手制运营模式，向时尚型、精品型、主题型、自主经营百货转型。推进品牌连锁便利店的建设。引进国际品牌便利店与本土培育结合，加强核心商业区、成熟社区等便利店规划引导，推进便利店品牌化、连锁化、智能化经营。二是促进消费产业联动融合。加强线上线下深入融合，智慧零售、无人零售、绿色零售等新业态、新模式发展。加强商旅联动。推出一批商旅融合专线，鼓励大型商业综合体、商业广场增加提升游客消费体验项目。加强商文联动。支持商业综合体引进剧场影院书店、艺术展示空间、手艺人街区等创新项目。加强商体联动。挖掘体育赛事资源，完善赛事商业配套。引进品牌体育项目，促进体育及相关产业融合发展。加强商展联动。承接中国国际进口博览会的溢出效应，高水平举办中国—南亚博览会，发展昆明“88购物节”、丰收节、美食节等节庆活动。三是促进新型消费载体发展。引导在营、拟建传统购物中心、闲置工业厂区等进行差异化主题定位，充分改造利用主城区旧厂房，以旧修旧，促进M60文化创意园、“春雨”工业遗产文化厂区、C86山茶坊等，向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心、产品和服务设计定制中心等新型发展载体转型升级。搭建城市医疗共享信息平台，逐步推进医疗大数据的数据资源适度向社会开放，引导大型体育场馆、闲置工业场所等向健康管理和维护中心、养生养老中心转变。四是推进要素交易中心建设。鼓励茶叶、花卉、咖啡、橡胶、玉石珠宝、食糖、中药材、高原特色农产品、水产品、有色金属、红木、肉牛、坚果等13个要素交易中心立足平台经济发展，依法合规创新大数据、云计算、物联网、区块链等信息技术应用，强化平台数据整合和资源配置能力，推动商品生产、流通和服务信息实时交互，实现上下游企业和周边服务企业的智能互联，线下商品线上交易，推动中小企业向专、精、尖转型发展。加快推进要素交易中心建设，通过优化结构、改善设施、拓展功能、培育品牌、强化特色、开拓市场，吸引国内外商流、物流、资金流、信息流向昆明深度汇聚。五是支持发展现代供应链体系。高标准做好全国流通领域现代供应链体系建设和国家供应链创新与应用城市试点工作。高效整合各类资源要素，打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系。推进跨境供应链体系建设，布局建设境外分销和服务网络、物流配送中心、海外仓等，积极融入全球供应链网络。推动大型批发、零售、物流企业发挥在各自流通供应链中的主导作用，整合共享供应链资源，创新商业模式，实现需求、库存和物流信息的实时共享，提高协同计划、需求预测和资源配置能力。鼓励住宿、餐饮、养老、文化、体育、旅游等行业建设供应链综合服务和交易平台，提升服务供给质量和效率。

（四）实施国际化消费环境优化工程。一是提升消费便利度。完善物流配送体系。发展社区“15分钟”便民商圈，加快发展城市“最后一公里”智能配送，支持新型社区化配送设施建设。加快与港口（口岸）城市的通道对接，大力发展国际多式联运，加快海关特殊监管区、国际陆港、口岸等协调发展，完善口岸物流服务功能，提高国际物流便利化程度。加快国际（城市）配送中心建设，构建辐射南亚东南亚的国际物流服务网络，提高国际物流运营服务能力。二是推进消费服务开放与金融支持。完善消费制度。进一步放宽服务消费领域市场准入，鼓励外资逐步进入文化、金融、教育、养老等重点领域。支持商业新业态、新模式发展，采取开放包容审慎监管模式。加快推广“一照多址”、“一证多址”、“证照分离”等商事登记制度改革试点，压缩证照办理时间。引导商场商家在商业用地红线范围内，依法依规开展推广促销活动。优化商业建设项目审批流程。简化商贸营销和节庆活动安全许可报批程序。支持出入境检验检疫分类监管，推广进口商品入境检验检疫便利化措施。建立跨部门抽检信息共享机制，杜绝重复抽检现象。三是市场监管和消费维权体系。建设消费诚信体系。推行“微笑餐厅”、“昆明诚信商户”等公开标识制度，在重点消费领域打造一批放心消费单位。探索以商务信用为核心的现代流通治理模式，加快完善“信用昆明”平台建设，形成以商务信用数据交互共享为基础，政府与市场主体间多维度互动、网格化协同的新型应用机制。四是探索消费统计创新。研究制定服务消费和消费新业态、新模式的统计分类，完善新零售、会展、旅游、文体、大健康、教育培训等重点领域服务消费统计监测，研究建立较为全面反映服务消费发展水平的统计指标体系。推动社会组织、电商企业等建设相关领域大数据库，支持专业化大数据服务企业发展。依托昆明市数据共享交换平台体系等基础设施资源，加快推动各部门、各地区消费领域大数据应用和互联互通。加强政府与社会合作，建立消费领域大数据分析常态化机制，提升大数据运用能力。

四、下一步措施（一）强化统筹协调

加强与《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017—2030）》《昆明市国际化建设工作方案》等文件的有机衔接，紧紧围绕建设区域性国际中心城市战略目标和国际消费中心城市重点任务，着眼全局，整体谋划，统一部署，完善顶层设计，加强各项实施纲要、实施方案、工作方案的系统性、协调性、可操作性。市级和各县（市）区政府及相关职能部门，将国际消费中心城市培育建设工作纳入本地区、本部门年度重点任务，做好工作谋划，加强制度建设，努力构建统一、协调、高效的工作推进机制。

（二）加强政策保障

财政支持方面，用好市政基础设施配套费等建设资金，加大对商圈、特色商业街区内市政配套设施的支持力度。用好各类产业发展资金，更加注重对城市品牌的整体营销推广、新品发布公共服务平台、重点消费节庆活动、老字号振兴的支持力度。扩大商贸流通发展专项资金规模，支持消费领域新业态、新模式和创新型企业发展。充分发挥社会资本的作用，鼓励各类金融机构支持国际消费中心城市培育建设。完善消费服务政策方面，加快研究制定“首店经济”、“夜间经济”、“特色小店”等创新政策和措施。完善免税店政策，引导免税店、离境退税商店提高国产优质产品经营比重，鼓励境外旅客购买国产品牌。推进健康医疗、教育文化、休闲娱乐等消费领域和相关服务业对外开放。支持在昆金融机构开展包括消费金融在内的金融服务新模式，促进信用消费，提升金融服务在促进国际消费中心城市培育建设中的支撑作用。持续深化“放管服”改革，不断优化和提升营商环境，构建亲清新型政商关系。

（三）培育引进人才

重点引进扶持紧缺的复合型零售、电子商务、时尚设计、商业运营管理、物流供应链等高端专业人才。建立商贸人才孵化基地，支持技能大师工作室、传承人工作室的建设，培养领军人才、技艺传人和品牌经营“三支队伍”。进一步加强市属高校消费型服务业相关专业建设和人才培养。营造良好的人才引进环境，完善子女入学、医疗、住房、社会保障等方面的相关措施和制度，吸引国内外优秀人才来昆投资创业。

（四）强化创新试点

做好国际会议、赛事、展演、展览监管，简化展品检疫审批管理。积极依托省级部门，制定出台商圈改造升级、展销展示活动审批备案制度，简化各类手续。加快整合省内现有面向南亚东南亚国家各类交流合作资源，研究出台民族文化、美食资源汇集昆明新机制，打好暑期、冬季集中消费这张牌。研究建立昆明接轨国际与各州市利益分享机制，推动“云南造”走向国际，积极探索云南品牌国际化新机制、新举措。支持有条件的县（市）区在规划建设、制度保障、政策供给等方面先行先试，培育建设国际消费示范商街、商圈，积极创建国际消费中心城市核心示范区，探索形成可复制推广的经验。

（五）营造良好氛围

研究制定宣传方案，策划一批报道主题，深入开展舆论宣传。充分利用电视、互联网、广播、报刊等媒体，加大对昆明建设国际消费中心城市的重要理念、建设成果等的宣传力度，为国际消费中心城市培育建设营造良好外部环境。提高全民参与度，引导广大市民积极参与到国际消费中心城市培育建设中来，使政府、社会、市民同心同向行动，形成群策群力、共建共享的生动局面。

（六）强化监督考核

在市工作领导小组统一领导下，按照归口管理、分工落实的原则，建立国际消费中心城市培育建设工作督查督办及考核评价制度，将国际消费中心城市培育建设工作推进落实情况纳入各县（市）区、市级各部门年度综合目标绩效管理考核，重点加强牵头责任单位的目督考核，综合运用第三方评价科学评估实施效果，加强结果运用，推动各项任务措施落到实处。

感谢您对商务工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

附件：昆明市政协提案办理工作征询意见表（苏承爽委员）

昆明市商务局

2020年9月3日

（联系人及电话：余潇洋 63131669）