姜艳、郭昕委员：

您们提出的《关于加快云南省冷链物流基地暨云南国际水产品交易中心建设的建议》提案收悉，现答复如下：

一、 基本情况

（一）昆明市生鲜农产品产业情况

昆明市作为云南省经济中心城市，在GDP、人口、社会消费品零售总额等指标方面均占据主导地位。随着我省立足区位特色和优势大力推进高原特色农业，高原特色农业已成为昆明市发展的主导产业，形成了以高原特色农产品为核心，8个工业产业和8个服务产业为补充的“188”产业体系。近年来，昆明市已发展成为云南省蔬菜、花卉、乳制品等核心生产基地。2019年，昆明市主要生鲜农产品总产量达到466.18万吨，同比增长21.16%，较“十二五”末增长21.78%。与全省省其它15个州市的主要生鲜农产品产量对比，昆明市的鲜切花、蔬菜、乳制品、肉类、蛋类等生鲜农产品产量均位居在全省前列，已成为云南省生鲜农产品核心生产基地。同时，全市共有3个品牌入选云南“十大名菜”，7个品牌入选云南“十大名花”，充分体现了昆明市在云南省世界一流“绿色食品牌”打造中的主导地位。“十三五”期间，昆明市各类果品、蔬菜批发企业市场扩张较为迅速，限额以上肉、禽、蛋、奶及水产品批发商品销售稳定增长。2018年，昆明市限额以上果品、蔬菜批发和零售商品销售额为177013.2万元，其中，批发占71.8%，零售占28.2%；限额以上肉、禽、蛋、奶及水产品批发和零售商品销售额为33089.4万元，其中，批发占14.6%，零售占85.4%。目前，昆明市已建成生鲜农产品批发交易市场共74个，交易市场总量在云南省排名第一，占比为13.6%，囊括了云南省规模最大的专业蔬菜批发市场、世界第二大、亚洲第一大的鲜切花交易市场、云南最大的水果交易市场等全省关键性生鲜农产品交易平台，能够有效保障云南省和国内外生鲜农产品进行快速流通。云南斗南国际花卉交易中心、云南国际高原特色农产品交易中心、云南国际水产品交易中心等3个要素交易中心主要进行生鲜农产品要素交易，将有效助推生鲜农产品冷链设施改善、培育品牌、开拓市场，吸引国内外商流、物流、资金流、信息流向昆明深度汇聚。昆明主城区已建成442个菜市场，“菜篮子”零售网络体系基本形成。同时，我市已经成为我国连接东南亚南亚的重要冷链物流通道，2019年经我市各类冷链物流企业储运的东南亚南亚的冷冻品已超过500万吨。为服务好全省、全市生鲜农产品产业发展以及面向东南亚南亚冷冻品进出口业务，我市建设各类冷库，扩充冷库库容，提高冷链物流现代化管理水平势在必行。

（二）昆明市冷链物流业发展情况

近年来，昆明市冷链物流业发展规模保持稳中有进、稳中向好的发展态势。2019年，昆明市冷链物流需求约为340万吨(肉类、蛋类、果蔬的冷链运输率数据来源于商务部统计数据；乳制品、水产品、鲜切花等生鲜农产品的冷链运输率数据来源于昆明市农业农村局调研数据。冷链物流需求量指冷冻品运输量、冷库库容量、生鲜库容量等的总和)，冷链物流总额约为453亿元。

1. 全市冷库库容。截止2019年底，云南省共有各类冷库4841座，库容447.75万立方米。近年来，我市冷链物流业发展规模保持稳中有进、稳中向好的发展态势。2017年，全市有冷库411座，库容132.20万立方米，2018年，全市有冷库451座，库容178.21万元立方米，2019年，全市有冷库455座，库容129.42万立方米，三年来，库容均居全省首位。总体来看，我市现有冷库基本能够满足全省及全市生鲜农产品储运需求。

2. 全市冷库种类。目前，昆明冷链物流大致可以分为以下四种：第一种为传统的小型冷库储藏，主要集中在昆明市主城区。第二种为食品企业自建产业，以云南神农肉业食品有限公司、嘉华食品等素食企业以及农贸市场超市的冷库等为代表。第三种为特色农业配套冷链物流产业，这一业态以鲜切花、蔬菜两类产品为主。第四种是第三方冷链物流业态，以云南东盟国际冷链物流中心和昆明宝象万吨冷链港为代表。总体来看，昆明市冷库种类齐全，特别是第三方冷链物流业发展迅速，设备现代化、智能化且仓储管理居于全国先进水平。

3. 全市冷链物流企业数量。目前，昆明市冷链物流相关企业居全省第一，共有6487家，其中，属于上游制造类（农业生产）的392家，属于中游运输仓储类的企企4396家，属于下游批发和零售类的374家。

4. 全市冷链物流运力。公路冷链物流方面：截止2020年6月30日，昆明市辖区内共有道路货物专用运输（冷藏保鲜）营运车辆402辆，运力总吨位3973.5450吨,基本满足了全市冷藏保鲜道路运输需求。铁路冷链物流方面：2017年6月，昆明、潍坊两地政府根据自身区域产品特性及对外输出需求，开通运营国内第一条往返铁路冷链班列——“中国食品谷号”，该线路基本列24个标准箱，满列满载量600吨，班列主要将潍坊及周边地区优质生鲜农产品、深加工食品、畜禽产品的运抵昆明，并运载云南省周边地区和东亚、南亚、东南亚国家的优质生鲜农产品返回潍坊。2019年 6月，昆明-上海的冻品、水果冷藏集装箱运输线路开通，昆明市铁路冷链集装箱运输再次取得新突破。2020年抗击新冠肺炎疫情以来，昆明局集团大力采用蓄冷保温箱抢运援鄂物资，最大限度确保物资新鲜度，截至2020年6月末，累计完成鲜花、水果、蔬菜、冻品等云南特色农产品冷链运输133车2250吨，远超2019年全年运量26车483吨。

（三）昆明市冷链物流新建项目情况

截止2020年6月，全市立项新建大型冷链物流项目共3个，分别为：一是宝能物流集团昆明临空物流中心项目，总投资8亿元，占地179.68亩，规划建筑面积23.47万平方米。规划建设高规格多温层冷库8万平方米，其中冷库库容按照存储的不同品类货物估算，蔬菜0.2-0.3吨/平方，水果0.3-0.4吨/平方，肉类0.4-0.5吨/平方，蛋类0.6-0.7吨/平方，综合库容按照0.5吨/平方估算，约4万吨。二是南亚陆港的城乡冷链物流项目，总占地面积34亩（22666.78平方米），主要建设内容包括：常温仓库、冷库。本项目总建筑面积约34862.00平方米，其中：常温仓库13254.00平方米、冷库21608.00平方米（库容10万吨）。三是腾晋物流股份有限公司的智能冷链物流项目，仓库总库容达36万立方，合20万吨货物库存能力,智能冷链仓库设5—15℃、0℃—5℃、-18℃—-25℃、等不同温区，满足生鲜、水果、蔬菜、花卉、海鲜、肉类冻品、农产品等各类货物的储存要求。四是云南宝象万吨冷链物流公司的“万吨冷链城”项目，待二期、三期项目建成后，将成为亚洲最大冷库，总储存量为50万吨以上。五是云南东盟国际冷链物流中心三期项目，以及其他企业小规模改扩建、新建项目，到2025年部分建成后，预计货品储存量将新增50万吨以上。为以上三个项目建成投入使用，将有效补齐我市冷链物流的“短板”。

（四）昆明市申报国家骨干冷链物流基地工作情况

按照《云南省人民政府办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全 促进消费升级的实施意见》（云政办发〔2017〕89号），“加强对冷链物流基础设施建设的统筹规划，逐步构建覆盖全省主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络”的任务要求，由市人民政府整体统筹，市发展和改革委员会于 2018 年整合全市在建冷链物流重点项目，按照“一基地两片区”的总体构想，统筹规划建设“昆明国际冷链物流基地”，以此为基础申报国家骨干冷链物流基地。该项目由两大冷链物流重点项目的主体单位主导实施，基地主要服务于全省高原特色农业发展，支撑世界一流“三张绿色牌”打造，保障居民食品消费安全。近日，国家发改委印发了《关于做好2020年国家骨干冷链物流基地建设工作的通知》（发改经贸〔2020〕1066号），我市已成功申报“昆明国家骨干冷链物流基地”。

（五）昆明主城区交易市场疏解工作情况

按照《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市主城区商品交易市场疏解工作实施方案的通知》（昆政办〔2016〕115号）（以下简称方案）要求，主城区市场疏解将按照“片区开发与市场疏解相结合，以片区开发促市场疏解”的思路，通过征迁腾退、转变业态、改造升级三种方式，分类推进60个商品交易市场疏解工作。并主要疏解方向为业做了明确，其中，冷冻品批发交易业态向经开区东盟冷链物流中心疏解。这将有效改善主城区散、小、老、旧、脏、乱的冷链仓储环境，同时提高冷链物流水平、缓解市内交通压力。

（六）云南国际水产品交易中心建设工作情况

按照《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市要素交易中心建设实施方案的通知》（昆政办〔2019〕99号）要求，将依托东盟云南国际水产品交易中心，建设从生产加工、储藏运输、分配流通到销售的全产业链，并整合保税物流、出口监管等国际物流配套及信息管理系统，打造冷冻食品和水产品储存交易、冷链配送、体验展示、检验检疫、供应链金融为一体，以水产海鲜为主的冷藏冷冻类食品交易平台。直接目前，东盟冷链物流中心已将规划建设方案等材料上报昆明经开区管委会。

二、 存在问题

（一）冷库建设用地问题

依据现行政策，冷库建设用地性质属于工业用地或仓储物流用地，而生鲜农产品生产端建设需求的土地多属于农业用地，不得大规模建设农业辅助设施。昆明市仓储物流用地价格逐年提高，导致很多冷库建设用地为农村集体土地，未取得国有建设用地许可。

（二）冷链物流业主管部门不统一

目前，昆明市没有明确冷链物流产业主管部门，出现发改、农业、工信、商务、交运等部门都有冷链物流职能职责。按照《云南省人民政府办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》（云政办〔2017〕89号）要求，发改和自然资源主管部门负责冷链物流项目立项、总体规划、用地审批等工作，农业农村主管部门负责农产品加工、冷链物流、流通企业加快各类保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流实施和基地建设工作，商务主管部门负责创新冷链物流运输模式、冷冻品流通、冷冻品供应链建设等工作。就全省各州市来看，冷链物流主管职责也分布在农业、商务、发改等部门。

（三）冷链物流专业人才欠缺

目前，与传统物流相比，昆明市冷链物流专业人才的短缺，已经成为制约昆明市冷链物流进一步发展的瓶颈。当前，各高校普遍存在着物流管理专业及关于冷链物流有关课程设置较少，学校师资力量较薄弱，重理论教学但缺少冷链物流实践等，从而导致具有较高职业素质的专业冷链物流人才缺乏的现象，在一定程度上阻碍了冷链物流的发展。

三、 工作建议

（一）强化规划引导

将冷链物流发展列为昆明市“十四五”现代物流产业规划重点项目，同时，把冷链物流基础设施作为城市发展的重要基础设施，纳入城市总体规划、土地利用规划和综合交通规划。研究制定与城市规模相适应的物流用地标准，作为控制性指标纳入城市总体规划，进一步加强城市规划对冷链物流基础设施的刚性约束。

（二）加大用地保障力度

全面贯彻落实国家土地政策，及时将冷链物流基础设施建设用地纳入地方城市总体规划和土地利用规划，建立健全冷链物流用地弹性供地机制，保障冷链物流规划建设用地需求，降低冷链物流基础设施及网络通道建设用地成本。发挥政府引导作用，为冷链物流提供发展空间。在符合规划、不改变用途的前提下，加强全市冷链物流基础设施与生态环境保护、基本农田保护、自然资源状况和城镇布局的协调衔接，降低规划实施的环境影响，确保冷链物流用地规模、土地性质和空间位置长期稳定。研究制定合理的冷链容积率下限，提高土地资源利用效率。

（三）加大资金扶持力度

发行冷链物流地方专项债券，引导运营主体做好专项债券申报工作。设立物流产业专项资金，优先支持冷链物流重大公共物流基础设施。对冷链物流车辆的购置税进行补助。对冷链物流建设重点项目给予贷款贴息扶持。行业主管部门制定冷链物流项目资金扶持政策，支持冷链物流企业做大做强，扩大冷链物流网络覆盖。积极争取中央、省级政策资金，重点支持冷链物流基础设施以及内部道路等公益性较强的基础设施建设。积极引导商业银行、金融机构在风险可控、商业可持续条件下，支持昆明市冷链物流设施建设。按照市场化运作原则，支持重点冷链物流企业或金融机构等依法合规参与设立物流产业发展投资基金，鼓励包括民企、外企在内的各类社会资本共同参与冷链物流基础设施建设和运营。

（四）加强行业管理

针对我市冷链物流行业主管部门多、职能交叉多等问题，整合物流管理职能，建立有效的规划、监督、管理机制，同时建立项目实施评估机制，完善相关配套政策措施，做好以目标为导向的项目推进工作，为冷链物流行业发展创造有利条件。

（五）加强“绿色通道”免收通行费政策。督促各高速公路管理公司严格执行省交通厅“绿色通道”有关文件的通知要求，对满足《云南省鲜活农产品运输绿色通道核定产品》的界定，持有《绿色通道通行证》，并整车、合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。

（六）加强人才培养

支持有条件的高校、科研院所、企业建立多层次人才联合培养机制，开展订单式冷链物流人才培养。创新冷链物流发展新模式，重视物流从业人员和创业人才的培训指导，支持高层次人才和高校院所科技人才创业。

感谢您们对昆明商务工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：张树芳 0871-63135752）

附件：昆明市政协提案办理工作征询意见表

（此页无正文）

昆明市商务局

2020年9月14日