苏承爽委员：

您提出的《关于进一步优化营商环境，促进我市品牌连锁便利店快速发展的建议》提案收悉，现答复如下：

您在提案中对促进我市连锁便利店发展，提出要从优化营商环境，进一步深化“放管”服务改革，营造本地便利氛围和创业新机遇；优化网点布局、拓展发展空间；升级便民功能，为提高市民生活便利度服务；推广智慧服务、鼓励创新经营4条建议，对指导我市连锁便利店快速发展具有很好的借鉴作用。

一、 基本情况

便利店作为最贴近老百姓生活的零售业态，一直在于广大社区和街区中生存发展，是满足人们便利消费需求、服务民生的重要载体。推动便利店品牌化连锁化发展，有利于提高消费便利性、提升消费品质、激发消费潜力，是一项重要的民生工程。促进连锁经营发展对改造传统商业，发展城乡商品销售和物流网络，优化流通产业发展结构，降低企业经营成本和销售价格，促进消费和拉动内需，培育大中型流通企业集团，实现商贸经济跨越式、可持续发展具有十分重要的意义。近年来，国内品牌连锁便利店发展加快，增速连续多年位居零售业态前列。

近年来，昆明市高度重视品牌连锁便利店发展，已培育发展出一批有品牌和规模效应的企业。截至目前，昆明共有便利店5000家，主要品牌有健之佳、屈臣氏、苏宁、猫宁、万逸之家等。其中，品牌化连锁化便利门店1110家，其中24小时便利店503家；主要集中分布在主城区，各县（市）区零星分布，其中以之佳便利店分布最为广泛。

二、 主要做法

（一）提高数字化运用及管理水平。在门店运营各环节融合数字化技术，提升日产运营效率、降低总体运营成本。易捷与京东合作，通过“京东新通路”网络终端实现线上线下价格同步更新，仓库智能选货、订货、补货。

（二）加强与线上平台的融合发展。之佳便利和美团外卖、饿了么、京东到家均有合作，上线门店170家，在营品种2000余个，门店在平台排名领先，众多门店获得了平台区域排名第一名，也给顾客提供了便利的购物渠道，特别是在疫情期间，之佳便利配合外卖平台推出：无接触安心配送，规范疫情期间的操作要求，如：门店员工和骑手拣货出货时定时测量体温，购物环境内定时消毒杀菌等，最大程度的保障了顾客安心在家就能购买民生用品需求，减少被感染风险，承担了更多的社会责任，解决了更多的顾客的民生问题，做城市的逆行者，从而受到了广大顾客的高度评价和认可。

（三）加快出台产业扶持发展政策。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）、《商务部等13部门关于推动品牌连锁便利店加快发展的指导意见》（商流通司函〔2019〕696号）等文件精神，加快推动昆明市品牌连锁便利店发展，适应消费升级新趋势，健全社区商业服务体系，推进消费结构转型升级，提升完善我市便民商业服务设施，我局编制了《昆明市推动品牌连锁便利店发展的实施意见（试行）》（征求意见稿）（详见附件）于2021年3月29日、4月14日两次征求了各单位意见，目前正在整理汇总意见中，待按修改意见完善后，将按程序以联发文的形式印发执行。

（四）加快简化证照办理程序。按照昆明市人民政府办公厅印发了《昆明市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》（昆政办〔2017〕76号）第八条的规定，允许一照多址，市场主体住所和经营场所可以在同一地址，也可以在不同地址，但分支机构除外。市场主体经营场所在同一县（市）区登记机关辖区范围内不同地址的，可以不再设立分支机构，直接向原登记机关申请经营场所备案，但经营项目应当取得行政许可的除外。2021年以来，昆明市局加强住所（经营场所）登记改革力度，拟于近期实施“一照多址”，开展住所与经营场所分离登记改革。一个市场主体可以登记一个住所和多个经营场所。对于市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的，免于设立分支机构，申请增加经营场所登记即可，方便企业扩大经营规模。

（五）进一步优化经营许可。2019年至今，昆明市市场监管局先后出台了《深化食品经营许可改革的实施方案》《关于推行药品医疗器械经营许可“告知承诺制”改革的实施方案》《推行直营连锁经营企业食品经营许可评审承诺制实施方案（试行）》《推行品牌连锁便利店食品经营许可告知承诺制实施方案（试行）》《推行食品经营许可改革实施方案》5个方案，在全市推行食品、药品、医疗器械经营许可改革。截至目前，全市通过“告知承诺制”发出《食品经营许可证》18333份、《医疗器械经营许可证》2362份、《药品经营许可证》2457份，通过“最多核一次”发出《食品经营许可证》4661份，通过全市直营连锁餐饮服务企业总部统一评审5件。办理食品自动售货设备备案数量49件。通过实施告知承诺制，评审承诺制等审批方式，简化了审批手续，监管部门从事前的直接把关，转变为事前的间接把关。市场主体进一步强化信用意识和诚信意识；对于食品、药械经营实际情况与承诺内容严重不符的，甚至以欺骗等不正当手段取得食品经营许可的，监管部门将按照相关法律法规予以处罚。

三、 建议借鉴

（一）协调发展，重视农村市场。逐步吸纳、改造个体经营便利店，采用直接连锁经营、加盟连锁经营方式，通过改造建设配送中心、建立电子信息管理等措施，促进便利店实现统一配送、统一标识、统一质量管理等目标。推进乡村连锁经营便利店以“方便于民，服务于农”为宗旨，在发展连锁网点建设中，采用“民建企租”的方法，引导群众投资建设改造店面，公司租赁经营，推动发展乡村连锁经营便利店，实现投资主体多元，规避企业单一投资风险，同时又能确保群众资产保值增值，增加收入。

（二）末端延伸，满足社区服务。支持便利店企业开发自有品牌商品，扩大鲜食产品销售提供简餐、饮品等现场制作销售服务，搭载各类便民服务项目，积极推进与人民群众日常生活密切相关的以经营社区便利店的连锁企业发展，逐步形成市场化、规范化、标准化、个性化的社区商业服务体系，使社区居民购物需求不出社区就能得到基本满足。

（三）扶优扶强，扩大经营规模。按照建立现代企业制度的要求，加快连锁经营便利店企业发展壮大，突出经营主业，增强创新能力，提高核心竞争力。对通过兼并、收购等扩张和跨地区发展连锁经营的企业，被兼并、收购企业所在地政府及有关部门要给予积极支持。对资产质量好、经营机制规范、成长性强的连锁经营企业，要鼓励其上市。围绕昆明市区域性国际中心城市建设，鼓励和推动有条件的连锁经营企业“走出去”，建立昆明市自己的跨省（国）连锁经营企业。

（四）建立标准，提高管理水平。按照连锁经营标准化、专业化的要求，建立连锁经营企业规范的作业标准和管理手册，指导连锁经营企业总部强化对门店经营行为的监管和约束，杜绝不规范的商业行为。进一步推进和完善连锁经营企业时点销售系统、管理信息系统的建设，推广客户关系管理和供应链管理技术，加快连锁经营企业信息化建设步伐，推广品类管理、电子标牌、防损防盗等现代管理方法和手段。积极开展连锁经营从业人员培训，培养熟悉现代流通规则、方式、管理及技术的高素质人才。

感谢您对昆明市商务局工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：浦剑 0871-63123376）

昆明市商务局

2021年5月14日