致公党昆明市委：

贵委提出的《关于推进昆明市对外劳务合作服务平台建设的建议》提案收悉，现答复如下：

一、 提案建议基本情况

对外劳务合作作为助力提升昆明市外向型经济水平、扩大昆明市就业容量、提高昆明市就业质量的重要抓手，我局高度重视该项工作。围绕贵委提案意见建议，立足昆明市对外劳务合作基本情况，我局业务分管领导带队业务处室先后赴曲靖市、楚雄州两地学习借鉴对外劳务合作服务平台建设经验，并草拟形成《昆明市建设对外劳务合作服务平台可行性报告》，为进一步推动昆明市对外劳务合作服务平台的建设工作做了充足准备。

二、 昆明市对外劳务合作基本情况

截至目前，昆明市已建立了昆明铁路机械学校、昆明高级技工学校、昆明市卫生学校等一批劳务外派培训基地，云南高创人才服务有限公司、云南电力技术有限责任公司等一批劳务外派企业，同时，正在积极协助昆明华航技工学校申报旅游服务与管理专业、汽车维修专业劳务外派培训基地。昆明市对外劳务合作主要以铁路、机电、电力、护理、建筑、汽车等方向为主。但是，昆明市对外劳务合作发展不充分问题还很突出，主要表现在：合规经营企业数量少、体量小，劳务外派人员不多；对外劳务合作开展程度不高，海外市场需求获取能力不强，国际订单承接能力较弱；公共服务供给不足，提升公共服务能力仍需持续发力。

三、 提案建议回复情况

（一）平台建设方面。2013年，昆明市商务局会同昆明市人力资源和社会保障局就启动了对外劳务合作服务平台建设工作。同年8月，《昆明市商务局 昆明市人力资源和社会保障局关于申请建立昆明市对外劳务合作服务平台的请示》（昆商联〔2013〕37号）获批，成立了由分管商务的副市长任组长，市商务局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市市场监管局、市公安局、市外办为成员单位的工作领导小组，负责推进昆明市对外劳务合作服务平台建设相关工作。但作为一项国际服务贸易，对外劳务合作涉及事项多、牵动面广、具体情况复杂，目前昆明市对外劳务合作平台尚未建立。

通过赴曲靖市、楚雄州学习考察，两地均有可学习借鉴的方面。楚雄州对外劳务合作服务平台采用“基地+平台+公司”三合一的市场化运作模式，即楚雄州茂正外派劳务培训服务有限公司既是对外劳务合作服务平台，又是对外劳务合作培训基地，对外劳务合作招募、培训、派遣及事后管理工作都由楚雄州茂正外派劳务培训服务有限公司按照市场原则负责。曲靖市对外劳务合作服务平台则为商务部门与市人力资源和社会保障部门建立的政府公共服务平台，负责对外劳务合作服务、促进、保障、规范、管理等工作，平台依托曲靖市大中专院校建立对外劳务合作培训基地，并与山东威海国际经济技术合作有限公司建立了长期合作关系，运作模式为：山东威海国际经济技术合作有限公司抓订单，当地大中专院校围绕订单抓培训，对外劳务合作服务平台在二者之间牵线搭桥提供服务。

经过多年努力，两地对外劳务合作取得一定成绩，累计外派劳务人员3959余人次。结合曲靖市、楚雄州两地经验，市公安局及市人力资源和社会保障局意见建议，下步计划：本着“服务大众、诚信为本、群众放心、政府满意”的宗旨，尽快推动设立昆明市对外劳务合作服务平台，平台依托实力强、信誉好的机构或外派劳务基地建立，线上线下同步运作，政府按照市场原则向第三方购买服务，并在省商务厅的指导下，市公安局及市人力资源和社会保障局的协助下，我局统一协调管理。平台线上建立对外劳务服务网络管理平台，主要职责为：整合对外劳务合作企业、培训基地数据，动态反映、统计外派劳务人员报名、培训、派遣等情况；岗位在线报名，劳务保障、法律援助在线申请等；发布对外劳务用工信息、对外劳务合作企业资信、劳务人员不良记录、突发事件以及风险提示等情况。平台线下设立服务大厅、培训中心、办公室、会议室、业务部、监管部、法务部和财务室等职能部门，主要职责包括：为劳务人员和外派企业免费提供对接服务；为劳务人员提供政策咨询、就业指导、培训、纠纷调解和司法援助；接受有意出国务工人员报名；外派劳务统计，监督外派企业招收工作；核实外派企业经营资格、项目真实性、招收信息准确性、合同合法性等。

（二）部门联席会议、问题协商处理方面。对外劳务合作服务平台建立后，我局将对接市人力资源和社会保障局、市市场监管局、市公安局等部门，建立联席机制，切实规范对外劳务市场秩序，把长效管理、专项整治、联合执法有机结合起来，促进对外劳务合作规范、健康、有序发展。

（三）制度保障方面。下一步，我局将会同市人力资源和社会保障局及市公安局，制定从招募、培训、派遣到事后管理的一系列制度、流程和措施，进一步健全《昆明市对外劳务合作服务平台建设方案》，积极探索出台相应的平台管理、资金管理办法，明确职责，界定范围，规范流程。

（四）资金保障方面。一是平台建设资金支持。在充分利用国家专项资金支持的基础上，积极争取安排相关配套资金支持；二是劳务人员派出资金支持。探索建立外派劳务担保基金解决外派劳务人员出国前期费用瓶颈问题，同时探索设立劳务人员回国创业基金，支持鼓励学有所成的劳务人员回国创业，进一步发挥政策导向作用放大对外劳务合作带动作用；三是对外劳务合作业务开展资金支持。根据对外劳务合作企业、培训基地、劳务中介组织业绩，给予一定奖励，支持对外劳务合作市场开拓、业务开展。

（五）劳务人员管理方面。 下一步，我局将建立劳务人员“四类档案”，切实维护好对外劳务人员权益、服务好对外劳务合作行业。一是劳务人员报名档案储备劳务资源；二是外派劳务项目档案储备劳务信息；三是外出务工人员档案加强跟踪管理；四是不良信用和不良记录档案促进有效把关。

（六）服务保障方面。一是接入公安办证系统。平台建成后，接入公安政务平台、移民局APP、出入境管理微信公众号、12367服务平台等平台系统，提供标准化、便捷化、协作化的劳务人员出入境服务。二是强化合作。主动对接沿海对外劳务合作发达省份，探索建立制度化合作机制，深化彼此联系，学习借鉴有益做法。

（七）推介宣传方面。一是对接市人力资源和社会保障局公共就业服务平台，探索开设对外劳务合作专栏，推介劳务需求订单、项目明细、外出就业指南等；二是充分利用新闻媒介加大对外劳务合作宣传，营造、培育出国就业氛围；三是积极组织对外劳务合作企业入乡村、进校园开展对外劳务合作宣传工作。

感谢贵委对昆明市对外劳务合作服务平台建设工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

昆明市商务局

2021年6月7日

（联系人及电话：晏正能 63140519）