谢树枝委员：

您提出的《关于加快昆明服务外包产业发展的建议》（第135424号）提案收悉，您从顶层设计、政策优惠、“人力+资本”结合、知识产权保护、公共服务平台五个方面，对昆明市服务外包产业发展提出了十分中肯的工作建议，为昆明市下一步加快服务外包产业发展提供了新的思路和方向。现答复如下：

一、 基本情况

2020年，昆明市服务外包执行总额首次突破1亿美元，达到了1.41亿美元，其中在岸执行额1.31亿美元，离岸执行额943.68万美元。2020年服务外包执行总额对比2019年增长了54.65%，其中在岸执行额增长60.86%，离岸执行额增长2.20%。2020年昆明市共有获得国际资质认证企业数量26家，服务外包企业从业人员2.8万人，其中46.93%具有本科及以上学历。昆明市服务外包三大业务信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BOP）、知识流程外包（KPO）中，以新基建工程规划设计为主的KPO业务规模最大，已经成为昆明服务外包产业辐射共建“一带一路”国家的主要动能。

二、 提案办理情况

（一）合理规划服务外包目标政策

昆明作为云南省级服务外包示范城市，成立了昆明市人民政府工作领导小组，制定了详细工作方案，全面统筹服务外包发展的重大问题。提升优化现有服务外包产业，依托国际工程承包，深耕周边国家设计咨询、规划编制、工程建设等服务市场。依托云南软件园，重点发展软件外包，打造昆明数字技术研发基地。创新发展新兴服务外包，重点发展信息技术研发及以信息系统运营维护等为主的信息技术外包；努力向高端服务外包拓展，发展技术性知识流程外包。着重支持各类服务外包企业通过昆明经开区、高新区等国家级、省级园区以及境外经贸合作区开拓国际市场。争取获批全国服务外包示范城市。

（二）加大服务外包财政扶持力度

一是支持园区发展。我市多次对三个服务外包示范园区给予市级财政支持，由点到面，采取政府对接园区，园区对接企业的方式，高效率扶持服务外包产业发展。除对三个市级服务外包示范园区建设进行财政及政策支持外，鼓励市内其他服务外包产业园积极参与服务外包示范园区申请，通过多点园区带动昆明市服务外包产业的整体发展。二是资助获授权专利。服务外包企业申请国外专利获授权的，可在专利获授权一年内申请专利资助经费。2018年印发的《昆明市专利资助与扶持办法》，对国内外获授权专利进行资助，第八条资助标准第（二）点明确：国外专利获授权资助的标准：美国、加拿大、日本、韩国及欧洲国家的发明专利获授权，每件资助3万元；实用新型专利获授权，每件资助5000元；其他国家的发明专利获授权，每件资助 2万元；实用新型专利获授权，每件资助 3000元。同一件专利最多资助2个国家。

（三）打好服务外包人力资源服务基础

近年来，服务外包作为一种新的分工形式迅猛发展。人力资源外包服务属于人力资源服务中的一种服务类型，按照《人力资源市场管理暂行条例》的规定，经营性人力资源服务机构只需到注册地人社行政部门备案后就可以开展相关业务。截止2020年底，全市有各类人力资源服务机构1369家，其中公共人力资源服务机构30家，经营性人力资源服务机构1339家。现有人力资源服务从业人员19587人，全年营业收入135亿元，设立固定招聘场所632个，服务人员240万人（次），帮助83万人（次）实现就业和流动，劳务派遣服务用人单位6488家，派遣人员23.3万人，举办培训班16839班（次），培训人员73.3万人，全市的人力资源服务机构共为6174户单位提供了人力资源外包服务。

（四）做好服务外包知识产权保护工作

昆明市委、市政府高度重视知识产权保护工作。一是加强行政执法保护。持续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣“双打”行动，打击侵犯知识产权违法行为，保持常态化高压态势。印发了《2021年度昆明市知识产权行政保护专项行动方案》，按照“严保护、大保护、快保护、同保护”的总体要求，在今年度的工作中，严厉查处一批商标、专利及地理标志侵权假冒的知识产权违法案件。二是推进“中国（昆明）知识产权保护中心”（以下简称“保护中心”）筹建。2020年3月，我市向国家知识产权局正式申请成立中国（昆明）知识产权保护中心，目前国家知识产权局已批复同意建设，保护中心正积极筹建中。保护中心建成后，将成为全面涵盖审批授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、维权援助、行业自律、诚信建设等多领域，贯穿专利申请、确权、维权全链条的“一站式”知识产权公益服务载体，成为国家面向南亚东南亚开放发展的知识产权保护“桥头堡”。

（五）完善服务外包公共服务平台

2019年我市认定了三个市级服务外包示范园区，分别是中国昆明南亚东南亚跨境电商产业园、金鼎文化创意产业园、和云南海归创业园。围绕服务外包重点园区，一是发展以系统和应用的设计、开发、运营和维护为主的信息技术服务外包。支持企业承接客户内部信息系统集成服务、行业应用程序开发、信息技术研发、软件开发设计、基础信息技术管理平台整合或整理、远程维护等外包业务。发展嵌入式软件外包，加速实现制造业智能化，提升相关制造业水平，带动产业升级。支持企业承接东南亚、南亚等国家软件的设计、开发等离岸外包业务。二是鼓励电子商务服务外包产业发展，支持发展跨境电商，拓展离岸外包业务，鼓励云南省农业及工业电商企业承接以周边国家为重点的电子商务外包业务，为其提供包含电子商务平台网站建设、技术维护、物流、经营推广、客户联络和售后服务等电子商务的全流程或部分环节外包服务。

三、 下一步工作计划

（一）加强服务外包体制机制创新

发挥昆明市服务外包领导小组的作用，使服务外包成为我市产业结构调整升级的重要引擎。加强对服务外包重点领域、重点区域的支持引导，明确昆明市服务外包发展的战略重点、主要任务和保障措施等，提升昆明市服务外包国际竞争力。优化现有服务外包扶持政策，对既有地方支持政策进行梳理分类。强化服务外包政策支持，持续开展全市重点服务外包企业调研活动，主动跟进协调解决企业困难和诉求，出台昆明市服务外包发展精准扶持政策。

（二）扩大现有服务外包产业优势

进一步扩大现有服务外包产业优势，着力增强现有服务外包企业国际竞争力。依托国际工程承包，大力开拓工程设计、工程监理等建筑服务市场。扩大建筑业对外开放，发挥优质企业在南亚东南亚建筑业工程服务领域的专业优势，深耕周边国家设计咨询、规划编制、工程建设等服务市场。加快传统服务外包创新发展，运用互联网，大数据等现代技术改造提升传统服务外包。依托云南软件园，重点发展软件外包、小语种软件操作系统、外包服务、行业解决方案和系统集成产业，打造昆明数字技术研发基地。

（三）做好服务外包统计工作

优化服务外包统计监测系统工作机制，落实国家省级及市级统计工作要求，提高数据质量。完善服务外包重点企业联系制度，开展企业数据直报工作，督促企业通过“服务外包统计监测管理信息系统”及时报送数据。探索建立系统集成、高效协同的政府部门信息共享、数据交换和统计分析机制，编制昆明服务外包年度发展报告，为昆明市作为云南省服务外包示范城市的成效评估建立数据支撑和科学方法。

感谢您对昆明市商务局工作的关心和支持。期待您继续对昆明市商务发展提出意见建议。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：马碧莹 0871-63167788）

昆明市商务局

2021年5月28日