2022年，市商务局深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕全面建设法治国家、治治社会、法治政府的相关要求，有效运用法治思维和法治方式推进各项工作，坚持尊法学法守法用法，强化制度建设、宣传教育、依法行政、规范执法，全年未出现行政不作为、乱作为等重大违法行为并造成严重后果的情形，无行政复议案件，无行政诉讼案件，圆满完成年度法治建设工作目标、重要任务、具体举措，成效明显。

现将法治政府建设工作情况总结报告如下：

一、主要做法及成效

（一）健全完善工作机制，确保工作扎实有序开展

一是成立全面推进依法治市暨法治建设工作领导小组，局长担任领导小组组长；各位副局长担任领导小组副组长；各处室负责人为成员。领导小组办公室设在局信息法规处，负责组织、协调法治建设各项日常工作。9月份，根据内设机构的新设、合并和人员变化，及时对领导小组和办公室工作人员进行调整，由行政审批处（政策法规处）负责，确保法治建设工作扎实有序开展。

二是印发《中共昆明市商务局党组2022年工作要点》，将法治建设纳入年度工作任务，切实把法制建设工作摆上重要议事日程，拟制《昆明市商务局法治政府建设实施方案（2021-2025）》，纵深推进商务法治建设。2月18日，中共昆明市商务局党组2022年第3次会议研究部署法治建设等工作，集体讨论研究通过后及时印发《昆明市商务局贯彻〈法治昆明建设规划（2021-2025年）〉实施方案》《昆明市商务局贯彻〈昆明市法治社会建设实施纲要（2021―2025年）〉实施方案》和《昆明市商务局贯彻法治宣传教育第八个五年规划实施方案》，科学谋划、统筹推进全市商务领域法治建设各项工作，为“十四五”时期全市商务工作高质量发展提供法治保障。

（二）健全依法决策机制，确保决策科学民主合法

一是以制度建设为突破口，完善各项工作制度，印发《昆明市商务局工作规则》《昆明市商务局贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施细则》《中共昆明市商务局党组会议事规则》等，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，规定了明晰而严格的决策程序、监督管理制度和责任追究制度，为商务工作合法有序推进提供了保障。2022年，通过17次局党组会、6次局长办公会完成“三重一大”决策事项近300余个，决策程序严格，无违法和被追责问责的情形。

二是法律顾问制度落实到位。通过法定程序聘请上海段和段（昆明）律师事务所作为局法律顾问，合同服务期限为2022年4月1日至2023年3月31日。局法律顾问工作坚持党的领导、坚定正确的政治方向，严格执行法治建设工作的相关文件精神，充分运用法律知识，以严谨、认真、负责的态度履行法律服务工作，在实施相关工作风险防范措施、维护合法权益等方面提供了必要支撑。同时法律顾问参与企业改制和信访接待。并结合工作需要，为干部职工进行法律知识培训和相关法律知识普及，帮助干部职工在工作过程中学法、用法，依法行政、合法行政。2022年，法律顾问共审核合同、文件257份，提出法律意见或建议共148份，电话咨询63次，参加会议12次，专项法律服务4项，举办法制宣讲培训2次。全年出具合法性审查意见书12份。

（三）压实普法责任，干部职工法律素养持续提升

一是落实普法责任，提高国家工作人员运用法治思维和法治方式推进工作的能力。严格执行“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，制定《昆明市商务局2022年度普法工作计划》和《昆明市商务局2022年度普法责任清单》，把宪法、民法典和党内法律法规列入局党组理论学习中心组、党组会、局长办公会、全局干部职工大会规定学习内容，列入商务系统干部培训必修课内容，常态化开展法律法规知识学习培训，加强对管理服务对象普法。2022年，局党组理论学习中心组（扩大）组织法治学习3次，分别是：专题学习习近平法治思想，班子成员撰写心得体会；学习二十大报告中关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”内容；学习宪法。今年全局先后开展了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国法律援助法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国保守国家秘密法》以及《行政处罚法》《营商环境条例》的自学或集中学习。动员干部职工通过学习强国、干部在线学习、七彩云端APP、微信公众号、局门户网站、局微信工作群、局法治宣传栏、工作简报以及昆明市一体化电子公文应用平台学习相关法律法规，并积极参与民法典、宪法知识、反有组织犯罪法、习近平社会主义精神文明建设、党内法规等线上答题活动。

二是加强法治教育，推进国家工作人员学法用法工作制度化、规范化。制定《昆明市商务局国家工作人员学法用法制度（试行）》。利用“全民国家安全教育日”“宪法宣传周”“12·4宪法日”“民法典”宣传月等时机，集中时间、集中人员，深入开展各类主题法治宣传活动。4月13日，组织全体职工集中观看“4.15”全民国家安全教育日宣传视频，并结合近期保密巡查检查工作情况，专门进行了《中华人民共和国保守国家秘密法》学习教育，增强全体干部职工的保密意识。5月18日，邀请局法律顾问上海段和段（昆明）律师事务所专职律师林敏对全局干部职工进行《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国行政处罚法》专题教育培训。6月2日，开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》集中学习。在“12·4”国家宪法日和宪法周期间，开展了系列宣传教育活动，在局法治宣传栏设立宪法学习专版，在局内部公文系统、局微信工作群发布宪法宣传资料等供干部职工集中自学，先后两次组织70余人在线观看宪法网络直播专题节目,组织干部职工参观宪法主题公园，对3名新任职科级领导干部开展了任前法律知识考试，组织11名新入职国家公职人员进行宪法宣誓。为进一步培养和增强领导干部的法律素质，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理水平，制定《昆明市商务局领导干部任前考法制度（试行）》。

三是创新普法方式，推动形式多样的法治文化建设。在局办公走廊设置有法治文化宣传栏和图书角，充分利用局门户网站、局微信公众号、微博、微信工作群、内部公文办公系统以及法治宣传栏等平台多扩大法治宣传教育覆盖面，订购《习近平法治思想学习纲要》《民法典》《长安》等学习书目、刊物，动员干部职工和企业积极参与学法活动、在线答题活动等。编写昆明商务信息简报法治建设内容专辑4期，在法治宣传栏转发法治案例9个，持续开展以案释法教育。深入推进“法律六进”，向挂钩扶贫点发放《民法典》，开展法治宣讲活动。完成2022年法治建设调研课题----《昆明市商务领域行政执法改革问题研究》。全年共向市委依法治市办报送信息共17篇。如：《一起“云”上学宪法<昆明市商务局观看2022年“宪法宣传周”直播节目>》《昆明市商务局组织全局干部职工参观宪法主题公园》《昆明市商务局组织干部职工观看法治宣讲示范网络直播节目》《昆明市商务局开展2022年“美好生活・民法典相伴”主题法治宣传活动》《昆明市商务局开展“4.15”全民国家安全教育日宣传活动》《昆明市商务局举行2022年新任国家工作人员宪法宣誓仪式》等。

（四）严格规范执法，有力促进依法行政

一是全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度。按照“谁执法、谁公示”的原则落实执法公示责任，规范公示的内容标准、格式，以及公开渠道，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。全面推行执法全过程记录制度，通过执法文书、拍摄等方式记录行政执法全过程。全面推行重大执法决定法治审核制度，未经法治审核或者审核未通过的，不得作出决定，全年无重大执法决定案件。每季度按时报送《昆明市商务局行政执法“三项制度”工作推进情况》。全年办理完成三项行政许可事项24件，五项其他行政权力事项803件，无行政确认事项和行政处罚事项。行政许可事项和行政处罚（零申报）均在信用平台---双公示系统以及云南省行政执法综合管理监督信息系统中填报录入并公示，无少报漏报。

二是不断规范行政权力的行使。严格规范公正文明执法，实行专项整治与日常巡查相结合，重点开展单用途商业预付卡、成品油、拍卖、二手车交易市场和经营主体等整治工作。强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。全年无执法投诉案件，未涉及行政执法与刑事司法需要移送的刑事案件。编制14项行政检查监管事项目录清单和行政审批流程图、行政处罚流程图，提升监管执法透明度。按照《昆明市司法局关于进一步落实调整完善行政裁量权基准制度工作的通知》要求，结合局权责清单，其中74项行政处罚事项涉及行政裁量标准，制定了《昆明市商务局行政裁量权基准》以及《昆明市商务局容错纠错柔性执法“五张清单”》（即：不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、从重行政处罚事项清单、免予行政强制事项清单）和《昆明市商务局行政执法包容审慎监管“减免责清单”》（即：不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单）。全年无行政处罚事项。

三是积极推行证明事项告知承诺制。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（云政办发〔2021〕2号）和《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市全面推行证明事项告知承诺制工作方案的通知》（昆政办〔2021〕18号）要求，梳理保留证明事项清单，制定了《拍卖企业告知承诺书》《证明事项告知承诺书(法定代表人无犯罪记录证明)》，并及时报送证明事项告知承诺制工作开展情况。自实行证明事项告知承诺以来，对外劳务合作经营资质核准涉及告知承诺信息共计3条均已录入昆明市信用信息平台，其中2022年1项。

四是行政执法案卷达到标准。按照《昆明市司法局关于开展2022年全市行政执法案卷评查工作的通知》要求，上报2021年行政执法案件目录26件。对照《昆明市行政执法案卷评查办法》《昆明市行政执法档案管理办法》确定的标准，各行政许可案卷均符合主体合法、行政许可项目合法、适用法律依据合法、程序合法，审批工作规范。在案卷制作过程中，基本符合文书规范标准和立案归档标准。经评查均为合格以上案卷。全年上报5个行政许可案件参加评审，经评查，优秀案件1个，合格案件4个。

五是扎实做好“双随机、一公开”工作。2022年，昆明市商务局共制定部门抽查计划4个，已全部检查完毕。使用省级平台开展部门双随机抽查计划4个，抽查检查对象8个，参与执法检查人员14人次，复核通过并对外公示8条。牵头制定部门联合抽查计划4个，已全部检查完毕。使用省级平台开展部门联合双随机抽查计划4个，抽查检查对象9个，参与执法检查人员44人次，复核通过并对外公示9条。经查，均未发现问题，被评定为良好单位。

六是规范性文件制定合法合规。按照《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）以及《昆明市人民政府办公室关于进一步做好合法性审核有关工作的通知》等文件规定，严格执行起草调研、公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、登记编号、公布、备案等程序，制定行政规范性文件，确保文件程序规范完备、内容合法有效。2022年，制定并备案行政规范性文件一件，即《昆明市会议活动等级评定规则（试行）》。5月9日公布，15个工作日即向市政府进行备案，报备率100%，并在备案后3个工作日提交市政府办文处刊登在政府公报中。备案的行政规范性文件不存在备案审查被退回责令修改或撤销的情形。全年共清理行政规范性文件、地方性法规、政府规章6次。目前，我局现行有效的行政规范性文件5件、地方性法规2件，无与法律法规相抵触或没有法律法规依据设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加共义务规范的情况，不存在法律法规实施不到位、被市人大常委会通报的情况。

二、存在的困难和问题

一是法律意识不强，法律法规方面的知识缺乏系统性和专业性，用法治思维指导工作、依法办事观念弱，综合能力和素质还有待提高。目前全局在职在编公务员中，仅有2人取得法律职业资格证书，急缺法律专业人才。

二是综合行政执法改革不到位不彻底。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》（中办发〔2018〕62号）明确将商务执法整合划入市场监管综合行政执法队伍，但在实际工作中，全市商务行政执法未彻底完成整建制划转，商务行政执法职责及机构编制未移交调整，目前商务、市场监管两部门权力交叉、执法空白问题突出，部分行政执法案件执行塌进度。

三是商务领域涉及面广，目前颁布实施的执法依据大部分为部门规章，法律层级较低，存在与其他执法机构的职能交叉问题，且权责分工不够科学，处罚手段有限，相当一部分规章没有授权有关部门实施行政处罚。商务部门执法权限有限，缺乏与商务流通领域快速发展的形势要求相适应的法律手段。

三、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强法治政府建设的组织领导，加强法治建设人财物保障

为确保法治建设各项工作任务圆满完成，市商务局主要从强化领导责任制，强化组织领导，健全制度建设三个方面开展工作，确保做到“三个到位”，为法治政府建设提供组织保障和财物保障。

一是成立领导小组，确保组织领导到位。成立全面推进依法治市暨法治建设工作领导小组，党组书记、局长担任领导小组组长；各位副局长担任领导小组副组长；各处室负责人为成员。领导小组办公室设在局信息法规处，负责组织、协调法治建设各项日常工作。9月份，根据内设机构的新设、合并和人员变化，及时对领导小组和办公室工作人员进行调整，由行政审批处（政策法规处）负责，确保法治建设各项工作正常有序开展。

二是以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能发挥。先后印发《昆明市商务局工作规则》、《昆明市商务局贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施细则》、《中共昆明市商务局党组会议事规则》等，确保通过局党组会、局长办公会研究决策的“三重一大”事项不存在违法和被追责问责的情形。

三是提前纳入预算，确保经费落实到位。及时将法治工作经费列入年度预算，为法治工作有序开展提供经费保障。2022年，落实法治工作预算10万元，主要用于聘请法律顾问、开展规范性文件制定调研、重大事项风险评估、公平性竞争审查、法律知识培训等专项工作经费保障，以及征订法治类报刊《长安》，购买民法典等。

（二）依法制定规章和规范性文件，落实规范性文件合法性审查制度和备案清理

按照规定，依规依法制定行政规范性文件，确保规范性文件程序规范完备、内容合法有效。2022年，制定并备案行政规范性文件《昆明市会议活动等级评定规则（试行）》，不存在备案审查被退回责令修改或撤销的情形。

（三）执行重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度、全面推进政务公开

一是严格执行重大行政决策法定程序。2022年，不涉及重大行政决策事项。

二是法律顾问制度落实到位。2022年，法律顾问共审核合同、文件257份，提出法律意见或建议共148份，电话咨询63次，参加会议12次，专项法律服务4项，举办法制宣讲培训2次。

三是政务信息公开全面推进。深入贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，研究制定了《昆明市商务局政府信息公开指南》。2022年，在“昆明市商务局门户网站”上，主动公开局领导班子成员、内设机构信息；发布公示公告、政府文件、政策解读、权力清单及责任清单、规划计划、三公经费信息、人大建议政协提案等公开信息。

（四）坚持依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法

坚持依法行政。不断规范执法行为。按照“法无授权不可为”的要求，坚持依法行政、公正执法、严格执法、文明执法、教育为主、处罚为辅的原则，充分体现执政为民，服务发展的精神。编制并公示了14项行政检查监管事项目录清单和行政审批流程图、行政处罚流程图，行政执法“三项制度”、“双随机一公开”、“权责清单”、容错纠错柔性执法“五张清单”、行政执法包容审慎监管“减免责清单”，规范行政权力的行使，提升监管执法透明度。进一步加大商务行政执法力度，实行专项整治与日常巡查相结合，重点开展单用途商业预付卡、成品油、拍卖、二手车交易市场和经营主体等整治工作。强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。在执法过程中，全年办理完成三项行政许可事项24件，五项其他行政权力事项803件，无行政确认事项和行政处罚事项。

（五）自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉规定

2022年，我局无行政复议和行政诉讼案件。

(六）组织落实行政机关工作人员学法用法制度，推动落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制

今年先后开展了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国法律援助法》以及《行政处罚法》《营商环境条例》的自学或集中学习。在局办公走廊设置有法治文化宣传栏和图书角，干部职工通过学习强国、干部在线学习、七彩云端APP、微信公众号、局门户网站、局微信工作群以及昆明市一体化电子公文应用平台学习相关法律法规，并积极参与民法典、宪法知识、反有组织犯罪法、习近平社会主义精神文明建设、党内法规等线上答题活动。先后两次组织70余人在线观看宪法网络直播专题节目,组织干部职工参观宪法主题公园，对11名新入职国家公职人员进行宪法宣誓仪式等，对3名新任职科级领导干部进行了任前法律知识考试。订购《习近平法治思想学习纲要》重要教材和《民法典》，做到人手一册，订阅《长安》法治类报刊供大家学习。向挂钩扶贫点赠送《民法典》。

（七）带头尊法学法守法用法，督促班子其他成员和各县（市）区商务主管部门主要负责人依法行政

一是积极主动发挥示范作用，带头学法尊法学法守法用法。作为市商务局党政主要负责人，坚定不移的履行推进法治建设第一责任人职责，时刻牢记习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”,认真落实习近平法治思想，带头了解法律、学习法律，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，把法治建设摆在更加突出的位置，纳入年度工作计划。对法治建设重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。通过日常强化法治教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识。10月21日，进行了党的二十大精神的宣讲，同时专题讲授了《紧盯责任落实 强化勤政廉政》廉政党课。12月28日，又到西山区再次进行党的二十大精神宣讲，并与基层党员干部群众代表进行了面对面宣讲座谈。

二是树立带头尊崇法治、敬畏法律的意识，带头遵纪守法捍卫法治尊严，不逾越法律红线、不触碰法律底线。带头厉行法治，依法办事，严格执法、依法办事、遇事找法，严格依照法定权限、规则、程序行使权力，履行职责。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，督促班子其他成员和各县（市）区商务主管部门主要负责人依法行政，较好完成全年商务各项工作任务。

三是扎实做好人大代表建议和政协提案工作。完善工作机制，高效办理人大代表建议。切实加强组织领导，完善工作机制，落实制度规定，带领全局提高办理市人大代表建议的质量和效率，圆满完成了市人大代表建议办理任务。2022年，我局共签收办理省市人大代表建议和政协提案64件，已全部办结，办结率100%，满意率100%。其中：人大代表建议15件，和政协委员提案49件。

四是抓服务效率，努力营造法治化营商环境。贸易自由化、便利化、国际化、法治化一直是商务系统的重要任务和不懈追求。注重提升政务服务水平，为企业发展创造公开公正公平的环境，推行实体平台“一窗办多事”和服务事项“一网通办”，为企业提供优质高效服务。认真落实国家、省市深化“放管服”改革各项部署，进一步提升网上政务服务能力，健全透明、连贯、灵活的政务服务体系，开展政务服务平台的事项录入和完善工作，不断提高按时办结率，提升网上办理规范度。组织业务骨干多次就政务服务入驻事项的办事流程、办事指南和注意事项开展宣传培训，解读法律法规政策，发放培训资料200余份，培训100多人次，证照共享调用量51700余次。引导企业依法诚信经营。大力宣传各级关于促进企业发展的政策规定和法律法规，加大对企业家理想信念教育和社会主义核心价值观教育，引导企业依法依规诚信经营。

2022年，我局无党政主要负责人被市委依法治市办组织实施约谈的情形。

四、下步工作打算

一是认真贯彻落实《昆明市法治社会社会建设实施纲要（2021-2025年）》《法治昆明建设规划（2021―2025年）》和《昆明市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，印发《昆明市商务局法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，科学谋划、统筹推进全市商务领域法治建设各项工作，为“十四五”时期全市商务工作高质量发展提供法治保障，为全力开创昆明生态化国际化现代化发展新局面营造良好法治环境。

二是加强法治宣传，深入贯彻落实开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，深化普法责任落实。压实单位国家工作人员学法用法普法责任，突出宣传学习习近平法治思想，深入推进“法律六进+N”，着力提升公民法治素养，增强全民法治意识，弘扬法治精神。把法治教育纳入干部教育体系，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

三是完善各项依法行政制度，进一步规范行政执法程序。加快厘清职责边界、着力提升执法效能，积极构建闭合顺畅、层层落实的工作责任链条，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，形成分工明确、权威高效的责任机制，高质量推进行政执法队伍建设向纵深发展。加强行政执法监督，认真贯彻行政复议法及其实施条例，依法受理行政复议案件，在实现复议救济功能的同时充分发挥复议的监督功能。

四是优化营商环境，有效提升审批效能。深入推进促销费、稳外贸各项政策措施落地落实，指导企业用足用好各项政策，千方百计做好帮办服务，实行全过程跟踪帮扶，破解企业发展难题。着力构建亲清政商关系，提升跨境贸易便利化水平，以最大程度激发市场活力。搭建政企良好沟通平台，增强服务的针对性、有效性，为企业又好又快发展提供良好的营商发展环境。

五是加强行政执法队伍建设，提升行政执法人员法律素养和执法能力。严格做好行政执法主体确认和行政执法人员资格管理，常态化开展执法人员业务培训，内化执法人员依法行政理念。积极引导符合条件的人员报名参加执法资格考试，开展执法证资格考试办理申领执法证及旧证换新证等相关工作，全面提高行政执法队伍整体素质和业务能力，把行政执法队伍建设成为一支政治强、作风硬、业务精、廉洁高效、文明执法，党和人民完全可以信赖的队伍。

                      2022年12月30日