洪建华委员：

您提出的《关于规范昆明市办公场所的管理进一步改善营商环境的建议》提案收悉，现答复如下：

您在提案中提出的从管理条例上规范以降低楼宇空置率、从优惠政策上吸引企业入驻写字楼、鼓励企业从主观上主动入驻写字楼、从客观条件上吸引入驻等四条建议，对于引导我市楼宇经济发展具有很好的借鉴作用。

一、昆明市楼宇经济基本情况

昆明作为云南省唯一特大城市，特别是托管磨憨后，昆明成为全国唯一一个拥有边境线和边境口岸的省会城市，随着“一带一路”深入推进、RCEP生效、中老铁路开通运营，昆明正成为我国面向南亚东南亚国家开放的重要门户。当前我市正处在产业结构调整的关键时期，楼宇经济将成为昆明构建国内国际双循环发展新格局的重要载体，为昆明打造成为中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市提供强大动力。近年来，我市楼宇经济以提高商务楼宇入驻率和入驻企业规模为重点，通过规划引领发展、完善支持政策、建立智慧化平台、培育特色楼宇等举措，全力推动楼宇经济向国际化、高端化、特色化、集约化、标准化发展。

目前我市共有规模以上商务楼宇641幢，总建筑面积达2300余万平方米。其中，五华区共有楼宇202幢，面积638万平方米；盘龙区共有楼宇96幢，面积415万平方米；官渡区共有楼宇121幢，面积432万平方米；西山区共有楼宇184幢，面积616万平方米；呈贡区共有楼宇38幢，面积223万平方米。截至2022年12月，我市共保有税收亿元楼宇62幢，保有税收千万楼宇98栋。

二、建议办理情况

（一）关于降低楼宇空置率方面

您建议“针对目前昆明市楼宇仍然呈现空置率过高、利用率不足的严重情况，建议尽快出台针对写字楼相关管理条例，对企业办公地点进行约束，逐步减少不合规的办公地点，企业逐渐迁出住宅区，提高写字楼的入住率。对目前仍在住宅区办公的企业，原则上，建议在进行营业执照年检时，检测出仍在住宅区办公的公司，从管理条例上明确，按照规定时限、分批迁出住宅小区办公，逐步规范企业入驻写字楼”。根据《中华人民共和国民法典》第二百七十九条“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意。”我国允许“住改商”。2022年11月云南省人民政府办公厅印发了《云南省市场主体住所（主要经营场所、经营场所）登记管理办法的通知》，文件第七条规定市场主体住所 (主要经营场所、经营场所)登记优先实行告知承诺制。其中“住改商”应承诺“申报的住所（营业场所、经营场所、主要经营场所）属于住宅的，根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，已经征得相关利害关系人同意”。您的建议非常好，参照上海、济南等地有关规范“住宅商用”的意见，拟请上级部门高位统筹，从审批、建设、注册、监督等环节着手，安排有关单位和部门按职责分工进行研究落实。

您建议“楼宇经济的发展关键还是在于政府和企业的招引与培养，建议政策层面还需控制楼宇扩张与建设规模，盘活现有资源，通过建立孵化器，鼓励创业，加强政府和企业招引手段，培养产业聚集度高，生态完整，符合云南省经济产业实际情况的特色楼宇经济区块”，我们在下一步工作中，将发展特色专业楼宇，紧扣昆明高质量推进区域性国际中心城市建设的目标，紧扣昆明建设面向南亚、东南亚辐射中心的目标，发挥昆明地缘和产业优势，狠抓特色楼宇和专业楼宇建设，实现各区差异化发展，落实好加快楼宇经济发展的政策措施，推动我市楼宇经济发展再上新台阶。结合文化资源、产业特色、商业氛围、发展战略等，科学定位楼宇的产业功能、特色，通过政府引导、专业招商、特色集聚等方式，“因楼制宜”“一楼一品”地引导行业集聚发展，走错位发展、差异化发展、特色发展之路，避免“同质化”竞争。

（二）关于政策优惠方面

您建议“出台鼓励楼宇经济发展相关财政补贴政策。政府应出台相应的各种补贴政策，从楼宇年税收情况、经济业态、设施配套、运营情况等多个要素考量，对具有一定体量规模、产业服务功能和经济贡献度的商务楼宇给予政策倾斜。同时，针对疫情之下针对较困难的中小企业，适当降低（部分免除）租金，尽力扶持一定比例的高潜力优质企业，从各种层面补贴企业在商业楼宇方面的相关费用。适当给予主动从住宅区搬离入驻写字楼的企业一定额度税收优惠政策；培育中小型企业，从本质上注入源源不断的新鲜血液，从而从根本上逐步改变现状”。我们主要修订完善政策，落实有关奖补。2016年10月出台的《昆明市加快总部经济发展支持政策（试行）》已于2021年底到期，为继续做好楼宇经济工作，保持政策的延续性，根据我市楼宇经济发展情况，结合实际起草了《昆明市加快楼宇经济发展支持政策》，2022年11月17日由昆明市人民政府正式印发。该政策通过安排专项资金，从鼓励楼宇自持及自主招商、打造高品质高贡献楼宇、打造特色楼宇及平台经济、鼓励楼宇去库存等方面进行奖励扶持。2022年，根据市级财力情况，经请示市政府同意，对符合条件的4家楼宇企业昆明柏联商业管理有限公司、昆明镁诺商业管理有限公司、昆明致中物业服务有限公司、云南德龙物业服务有限公司拨付奖励资金。

（三）关于规范宣传方面

您建议“从政府层面加强对楼宇经济营销与宣传。加强写字楼规范办公的宣传力度，降低写字楼服务管理的运营成本，提高企业入驻率，从而有效降低空置写字楼库存存量；严格加强目前还在住宅区办公企业的审核与管理”。我们通过对全市楼宇进行规划，明确目标定位。结合昆明市打造面向南亚东南亚的区域金融中心、跨国企业总部中心和区域性国际中心城市定位，在楼宇布局规划上重点发力，编制了《昆明市总部与楼宇经济发展“十四五”规划》，明确楼宇经济发展“一带两核六组团格局”（一带是环滇池大健康及旅游楼宇经济带；两核心是中央商务核心和巫家坝副中心；六组团是城北楼宇经济拓展区、城西北楼宇经济创新区、城西楼宇经济活力区、空港楼宇经济发展区、城东南楼宇经济融合区、呈贡楼宇经济智慧区），充分发挥各地区地缘和产业优势，实现差异化发展。通过建立智慧化平台，提升管理水平，降低楼宇服务管理的运营成本，提高企业入驻率。建立昆明市楼宇统计监测平台，整合共享楼宇数据资源，动态更新发布楼宇基本信息、入驻企业、商务活动、招租政策、招商信息、工作动态等内容，实现楼宇经济的网络化、信息化、动态化管理，提升楼宇精细化管理水平。定期通报楼宇经济数据，加强数据对比分析，为精准施策提供依据，引导全市总部楼宇经济向集约化、智能化方向发展。官渡区发布的楼宇经济数字地图，对重点楼宇进行了3D建模，实现了与公共资源图、产业规划图、控规图、交通路网图、政策招商图等“五图叠加”的功能。盘龙区于2018年9月21日成立了全省第一个县区级楼宇经济行业组织——昆明市盘龙区楼宇经济促进会，全面整合辖区行业资源，提升楼宇企业信息化水平。由昆明市楼宇经济促进会研发的“智慧楼宇多系统协同管理平台—量楼”，已于2022年底正式开通运行。依据昆明市楼宇经济促进会制定出台《昆明市商务楼宇物业管理服务等级创建考评标准（团体标准）》，2022年评定超甲级商务楼宇8栋、甲级商务楼宇9栋，促进商务楼宇物业服务向“标准化发展”转变。

（四）关于吸引入驻方面

您建议“建设商业楼宇时，应提高楼宇品质，应先合理规划地铁、公交及工作生活等硬件基础配套设施。同时，做好楼宇内部“一站式服务模式”、高级别“保姆服务式”办公软硬件的配套服务。对楼宇物业制定奖励政策”。我们主要做了以下工作：一是谋划产业布局。认真落实市委、市政府提出的“188”重点产业发展要求，制定楼宇经济发展规划，依托各地区商务楼宇情况，对商贸服务业、金融服务业、科技服务业、汽车服务业、电子商务、文化创意、都市旅游、健康养老等8大重点产业进行布局。围绕法律服务业、会计行业、信息服务与软件业、文化创意、会展经济等方面产业优势，积极助推产业资源向楼宇集聚，打造绿色金融、大健康、大数据、智慧信息、创业孵化、花卉文创、跨境电商、政商服务特色楼宇群，根据相关产业合理规划基础配套设施。二是做好楼宇服务。开展楼宇服务活动，突出招商、代办、跟踪等相关要求，在服务对象、标准流程、监督考核等方面进行明确规范，为打造特色楼宇创造良好环境。利用中小企业服务平台，每季度调研楼宇企业，围绕企业发展运营诉求，为企业量身打造“信息服务、投融资服务、人才与培训服务、创业服务、法律服务、党务服务”等多方位企业培训及后续跟踪服务。三是对楼宇物业制定奖励。《昆明市加快楼宇经济发展的政策措施》第四条：对聘请世界500强，中国行业100强物业管理公司等物业咨询顾问机构、新签约合同服务期限达5年（含）以上的楼宇，给予楼宇运营管理方10万元的一次性奖补；对首次被评定为“中国物业服务企业品牌百强”的楼宇物业服务企业，给予15万元的一次性奖补。

三、下一步打算

（一）完善配套设施，提升楼宇品质。一是提升楼宇设计水平。对新建楼宇，引进管理水平高、设计理念超前的开发公司，以市场需求为导向，设计外观优美、功能完备、配套完善的方案，建设一批高水平楼宇。对旧有楼宇，针对不同情况制定不同的方案，进行改造提升。二是提升楼宇内部建设水平。加强楼宇智能网络、消防报警、安保监控、停车场、电梯、空调系统等基础配套设施。培育引进一流资质的物业管理公司，提升商务楼宇管理品质。同时积极组织楼宇认证，培育一批超甲、甲级楼宇。三是加强楼宇周边配套。根据楼宇的业态布局，合理调整楼宇周边业态，打造一刻钟便民服务圈。对规划建设的楼宇聚集区，加快交通系统建设，延伸地铁、轨道、公交至楼宇聚集区，促进人流、物流汇集流动。

（二）科学规划定位，提升楼宇商业价值。一是按照《昆明市楼宇经济发展“十四五”规划》，对全市楼宇经济发展的总体布局、特色产业、行业分布、近期和中长期目标，指导各县区编制本地区楼宇经济发展规划。二是科学进行楼宇空间布局，在楼宇空间布局上深入分析区域优势，结合城市规划和轨道地铁规划，选择基础设施完善、配套环境好、有利于楼宇经济发展的地方进行楼宇开发建设，引导楼宇经济向高端化、品牌化方向发展，进行连片开发，促进楼宇合理聚集，以较小成本推动楼宇经济取得好成效。三是做好楼宇业态规划，在确定楼宇经济发展的重点区块定位后，各区块在总体规划的基础上进行深入研究分析，充分挖掘区块优势，明确楼宇经济招商业态及定位，实行差异化发展。对已经建成的楼宇，经营业态与规划定位不相符合的，逐步进行调整，通过科学的规划设计提升楼宇商业价值。

（三）强化楼宇招商，打造特色楼宇聚集区。把楼宇项目招商引资工作摆在更加突出位置，特别是对入驻企业较少的楼宇，进一步盯紧招商环节，加快项目引进，促使楼宇早日产生效益。一是依托产业基础有针对性地进行招商。楼宇只有依托产业基础，有针对性地进行招商，才能事半功倍。对中心城区来说，资源聚集、交通便利、配套完善，适合发展金融业、软件业、中介服务、总部经济等业态。对郊区县来说，产业基础雄厚，但配套设施欠缺，发展金融业、软件业较困难，适合发展研发设计、科技服务、工程中心、销售中心、物流运输等业态。二是做好龙头项目招商。打造特色楼宇，引入行业龙头是关键。要集中招商力量，对世界500强、国内500强和金融业、中介业的行业龙头等影响力大的企业进行定向招商，努力引进一批具有带动作用强、聚集效应强的龙头项目。三是打造特色楼宇聚集区。围绕楼宇项目的主导业态进行特色招商，积极引导同一行业、性质相近的企业在楼宇内聚集发展，培育专业特色楼宇，延伸楼宇经济产业链条，发挥产业聚集效应，打造一批特色突出、结构合理的楼宇聚集区。四是强化招商队伍建设。指导行业协会和各楼宇建立专门、专业的招商团队，打造高素质的招商队伍，提升招商工作水平。

感谢您对昆明市商务局工作的关心和支持。

   （联系人及电话：侯振兴  0871-63123639）                                

昆明市商务局

2023年7月26日