王晔华委员：

您提出的《关于以商务楼宇为基础开展精准招商的建议 》提案收悉，现答复如下：

您提出的依托特色商务楼宇构筑共生共赢生态圈、推行“楼长制”为企业提供服务、加强政策引导促进产业聚集、创新招商模式等四条建议，对于引导我市楼宇经济发展具有很好的借鉴作用。

一、昆明市楼宇经济基本情况

昆明作为云南省唯一特大城市，特别是托管磨憨后，昆明成为全国唯一一个拥有边境线和边境口岸的省会城市，随着“一带一路”深入推进、RCEP生效、中老铁路开通运营，昆明正成为我国面向南亚东南亚国家开放的重要门户。当前我市正处在产业结构调整的关键时期，楼宇经济将成为昆明构建国内国际双循环发展新格局的重要载体，为昆明打造成为中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市提供强大动力。近年来，我市楼宇经济以提高商务楼宇入驻率和入驻企业规模为重点，通过规划引领发展、完善支持政策、建立智慧化平台、培育特色楼宇等举措，全力推动楼宇经济向国际化、高端化、特色化、集约化、标准化发展。

目前我市共有规模以上商务楼宇641幢，总建筑面积达2300余万平方米。其中，五华区共有楼宇202幢，面积638万平方米；盘龙区共有楼宇96幢，面积415万平方米；官渡区共有楼宇121幢，面积432万平方米；西山区共有楼宇184幢，面积616万平方米；呈贡区共有楼宇38幢，面积223万平方米。全市平均入驻率为84.2%，五华区入驻率为82%；盘龙区入驻率为85.5%；官渡区入驻率78.1%；西山区入驻率为87.8%；呈贡区入驻率为75%。截至2022年12月，我市共保有税收亿元楼宇62幢，保有税收千万楼宇98栋。

二、完成的主要工作及特点

（一）明确目标定位，规划引领发展

结合昆明市打造面向南亚东南亚的区域金融中心、跨国企业总部中心和区域性国际中心城市定位，在楼宇布局规划上重点发力，编制了《昆明市总部与楼宇经济发展“十四五”规划》，明确楼宇经济发展“一带两核六组团格局”（一带是环滇池大健康及旅游楼宇经济带；两核心是中央商务核心和巫家坝副中心；六组团是城北楼宇经济拓展区、城西北楼宇经济创新区、城西楼宇经济活力区、空港楼宇经济发展区、城东南楼宇经济融合区、呈贡楼宇经济智慧区），充分发挥各地区地缘和产业优势，实现差异化发展。

（二）修订完善政策，落实有关奖补

2016年10月出台的《昆明市加快总部经济发展支持政策（试行）》已于2021年底到期。为继续做好楼宇经济工作，保持政策的延续性，根据我市楼宇经济发展情况，结合实际起草了《昆明市加快楼宇经济发展支持政策》，2022年11月17日由昆明市人民政府正式印发。该政策通过安排专项资金，从鼓励楼宇自持及自主招商、打造高品质高贡献楼宇、打造特色楼宇及平台经济、鼓励楼宇去库存等方面进行奖励扶持。2022年，根据市级财力情况，经请示市政府同意，对符合条件的4家楼宇企业昆明柏联商业管理有限公司、昆明镁诺商业管理有限公司、昆明致中物业服务有限公司、云南德龙物业服务有限公司拨付奖励资金。

（三）建立智慧化平台，提升管理水平

建立昆明市楼宇统计监测平台，整合共享楼宇数据资源，动态更新发布楼宇基本信息、入驻企业、商务活动、招租政策、招商信息、工作动态等内容，实现楼宇经济的网络化、信息化、动态化管理，提升楼宇精细化管理水平。定期通报楼宇经济数据，加强数据对比分析，为精准施策提供依据，引导全市总部楼宇经济向集约化、智能化方向发展。官渡区发布的楼宇经济数字地图，对重点楼宇进行了3D建模，实现了与公共资源图、产业规划图、控规图、交通路网图、政策招商图等“五图叠加”的功能。盘龙区于2018年9月21日成立了全省第一个县区级楼宇经济行业组织——昆明市盘龙区楼宇经济促进会，全面整合辖区行业资源，提升楼宇企业信息化水平。由昆明市楼宇经济促进会研发的“智慧楼宇多系统协同管理平台—量楼”，已于2022年底正式开通运行。依据昆明市楼宇经济促进会制定出台《昆明市商务楼宇物业管理服务等级创建考评标准（团体标准）》，2022年评定超甲级商务楼宇8栋、甲级商务楼宇9栋，促进商务楼宇物业服务向“标准化发展”转变。

您建议“全市推行‘楼长制’，精准为企业提供服务”，目前昆明市五华区、盘龙区已先后推进了楼长制等特色服务，下一步将推动各主城区商投局之间及省外先进地区促进楼宇经济发展的专项调研考察学习，提升楼宇的智慧化管理水平，积极探索推广“楼长制”等经验，加强政企交流合作，做好服务保障工作，推动楼宇经济高质量发展。

（四）培育特色楼宇，推动产业聚集

一是谋划产业布局。认真落实市委、市政府提出的“188”重点产业发展要求，制定楼宇经济发展规划，依托各地区商务楼宇情况，对商贸服务业、金融服务业、科技服务业、汽车服务业、电子商务、文化创意、都市旅游、健康养老等8大重点产业进行布局。围绕法律服务业、会计行业、信息服务与软件业、文化创意、会展经济等方面产业优势，积极助推产业资源向楼宇集聚，打造绿色金融、大健康、大数据、智慧信息、创业孵化、花卉文创、跨境电商、政商服务特色楼宇群。二是做好楼宇服务。开展楼宇服务活动，突出招商、代办、跟踪等相关要求，在服务对象、标准流程、监督考核等方面进行明确规范，为打造特色楼宇创造良好环境。利用中小企业服务平台，每季度调研楼宇企业，围绕企业发展运营诉求，为企业量身打造“信息服务、投融资服务、人才与培训服务、创业服务、法律服务、党务服务”等多方位企业培训及后续跟踪服务。三是提升楼宇品质。开展商务楼宇等级评定，对新评或复核为超甲、甲级及取得LEED（绿色建筑）、WELL（健康建筑）、BOMA（商业地产）国际认证中一项以上的楼宇运营管理方进行奖补。对聘请世界500强，中国行业100强物业管理公司等物业咨询顾问机构的楼宇运营管理方进行奖补；对首次被评定为“中国物业服务企业品牌百强”的楼宇物业服务企业进行奖补。

您建议“加强政策引导，促进产业聚集”，目前我市已出台《昆明市加快楼宇经济发展支持政策》等促进楼宇经济发展的相关政策，下一步，我们将积极推进以产业链为核心的强链补链的产业引导政策，通过各个渠道促进行业内部及各相关资源进一步交流沟通，在新形势下，引导孵化新的经济形态，促进产业升级聚集。

您建议“依托特色商务楼宇，构筑共生共赢生态圈”，我市将在全局统筹，良性竞争，创新共享前提下按照各个主城区商务楼宇进行特色化、差异化的区分，形成不同的区域特色的楼宇生态，促进楼宇经济高质量发展。

（五）积极谋划创新，突出招商重点

针对我市楼宇特点，指导各地区制定差异化招商方案，重点引进国内外知名的商务服务、金融服务、科技服务等现代服务业企业总部落户，促进商务楼宇发展专业化、特色化。提升楼宇经济服务及辐射功能，实现楼宇经济的高聚集性、高规模性、高效益性、高端性。一是围绕全市重点产业链上、中、下游的发展基础与现状，按照“建链”“补链”“强链”思路，选准突破口，实施产业链招商及集群化招商；科学谋划、精心包装一批规模大、产业链长、带动力强、投资前景好、落地条件较为成熟的大项目和具有技术领先优势、适合市场新需求的好楼宇经济项目。二是在调查研究掌握项目上下功夫，通过协同市内相关部门及区县，在掌握客商情况的基础上，深入企业考察了解投资计划及项目落地需求，明确一批重点项目。项目方等相关部门进行对接协商，准确掌握项目情况及招商需求。目前置地广场项目已在建设过程中，需要建设资金加快项目进度，融通中心计划今年内完成项目建设。下一步市投促局将加强与盘龙区各相关部门对接，与项目建设运营方联动，策划项目包装，对接商会及有意向在昆投资企业，积极争取为项目引入优质总部经济企业。加大企业走访，精准对接优服务。研究设立重点项目首席服务专员制度，由市级行业主管部门“一把手”担任重点招商引资项目首席服务专员，积极协调解决项目用地、供排水、交通配套等要素保障事项，支持各类企业在昆实现更好发展；积极开展“招商服务进万企”行动，进一步加强与企业面对面交流、零距离沟通，实现走访常态化、服务精准化。三是在昆明市招商数字地图中对各县区的楼宇资源进行视频，采用可视化的720度VR全景技术方式，以高空视角把资源及周围的环境以及内部空间展示出来，让外地投资商通过在线观看即有身临其境之感，加深对项目的直观认识，从而提高项目对接效率，也便于实现线上招商。四是在组织推介活动中下功夫，充分发挥商会、行业协会的资源优势，做细做实把握好对接客商的各个环节，提高对接效率及质量，扩大宣传和投资渠道。依托各驻外招商局，加大驻点招商和外出招商频率，高质量策划一批招商推介会，加快对接一批意向企业、签约一批产业项目。

您建议“创新招商模式，提振楼宇经济”，目前我市五华、官渡、盘龙等主城区商投局都制作了策划制作《楼宇招商地图》，在使用过程中也总结了相关的经验及场景，在下一步工作中，将主要推动围绕精准招商的促进信息共享，发挥点状楼宇的优势，聚点成面，发挥最大集聚效应。

三、下一步工作重点

（一）发展特色专业楼宇，注入新的活力。紧扣昆明高质量推进区域性国际中心城市建设的目标，紧扣昆明建设面向南亚、东南亚辐射中心的目标，发挥昆明地缘和产业优势，狠抓特色楼宇和专业楼宇建设，实现各区差异化发展，落实好加快楼宇经济发展的政策措施，推动我市楼宇经济发展再上新台阶。结合文化资源、产业特色、商业氛围、发展战略等，科学定位楼宇的产业功能、特色，通过政府引导、专业招商、特色集聚等方式，“因楼制宜”“一楼一品”地引导行业集聚发展，走错位发展、差异化发展、特色发展之路，避免“同质化”竞争。

（二）完善配套设施，提升楼宇品质。一是提升楼宇设计水平。对新建楼宇，引进管理水平高、设计理念超前的开发公司，以市场需求为导向，设计外观优美、功能完备、配套完善的方案，建设一批高水平楼宇。对旧有楼宇，针对不同情况制定不同的方案，进行改造提升。二是提升楼宇内部建设水平。加强楼宇智能网络、消防报警、安保监控、停车场、电梯、空调系统等基础配套设施。培育引进一流资质的物业管理公司，提升商务楼宇管理品质。同时积极组织楼宇认证，培育一批超甲、甲级楼宇。三是加强楼宇周边配套。根据楼宇的业态布局，合理调整楼宇周边业态，打造一刻钟便民服务圈。对规划建设的楼宇聚集区，加快交通系统建设，延伸地铁、轨道、公交至楼宇聚集区，促进人流、物流汇集流动。

（三）科学规划定位，提升楼宇商业价值。一是按照《昆明市楼宇经济发展“十四五”规划》，对全市楼宇经济发展的总体布局、特色产业、行业分布、近期和中长期目标，指导各县区编制本地区楼宇经济发展规划。二是科学进行楼宇空间布局，在楼宇空间布局上深入分析区域优势，结合城市规划和轨道地铁规划，选择基础设施完善、配套环境好、有利于楼宇经济发展的地方进行楼宇开发建设，引导楼宇经济向高端化、品牌化方向发展，进行连片开发，促进楼宇合理聚集，以较小成本推动楼宇经济取得好成效。三是做好楼宇业态规划，在确定楼宇经济发展的重点区块定位后，各区块在总体规划的基础上进行深入研究分析，充分挖掘区块优势，明确楼宇经济招商业态及定位，实行差异化发展。对已经建成的楼宇，经营业态与规划定位不相符合的，逐步进行调整，通过科学的规划设计提升楼宇商业价值。

（四）强化楼宇招商，打造特色楼宇聚集区。把楼宇项目招商引资工作摆在更加突出位置，特别是对入驻企业较少的楼宇，进一步盯紧招商环节，加快项目引进，促使楼宇早日产生效益。一是依托产业基础有针对性地进行招商。楼宇只有依托产业基础，有针对性地进行招商，才能事半功倍。对中心城区来说，资源聚集、交通便利、配套完善，适合发展金融业、软件业、中介服务、总部经济等业态。对郊区县来说，产业基础雄厚，但配套设施欠缺，发展金融业、软件业较困难，适合发展研发设计、科技服务、工程中心、销售中心、物流运输等业态。二是做好龙头项目招商。打造特色楼宇，引入行业龙头是关键。要集中招商力量，对世界500强、国内500强和金融业、中介业的行业龙头等影响力大的企业进行定向招商，努力引进一批具有带动作用强、聚集效应强的龙头项目。三是打造特色楼宇聚集区。围绕楼宇项目的主导业态进行特色招商，积极引导同一行业、性质相近的企业在楼宇内聚集发展，培育专业特色楼宇，延伸楼宇经济产业链条，发挥产业聚集效应，打造一批特色突出、结构合理的楼宇聚集区。四是强化招商队伍建设。指导行业协会和各楼宇建立专门、专业的招商团队，打造高素质的招商队伍，提升招商工作水平。

感谢您对昆明市商务局工作的关心和支持。

   （联系人及电话：侯振兴  0871-63123639）

昆明市商务局

2023年6月7日