农工党市委：

《关于将磨憨国际口岸打造成沿边开放新高地的建议》提案收悉，现就提案办理有关情况答复如下：

办

理

结

果

清

单

建议一

第一步，兴贸易之城，建贸易强市。建议支持昆明在举世闻名的“世界春城”之上建设贸易之城，靠贸易强市，把贸易培育成昆明面向南亚东南亚的支柱产业，把昆明建设成为面向南亚东南亚的贸易中心，以大通道带动大贸易、大贸易形成大产业，大产业支撑大城市；把磨憨建成我国面向南亚东南亚贸易中心的通道前沿、口岸前沿、监管前沿、开放前沿。

当年完成事项

1. 外贸规模稳步提升。2022年昆明市完成进出口额1997.4亿元，同比增长16.4%，进出口增幅高于全国8.7个百分点，高于云南省10.1个百分点；进出口占全省比重为59.76%，较去年同期上升5.2个百分点。其中出口946.4亿元，同比增长1.2%，占全省出口58.7%；进口1050.9亿元，同比增长34.6%，占全省进口60.8%；外贸依存度由2016年的10.22%增长到2022年的26.5%。

2. 边境贸易创新发展。2023年以来，截至8月31日，边民互市贸易共完成申报车辆34132辆次，申报商品总重量94.19万吨，积极推广采用委托集中申报模式，完成新模式下对老、泰两国货物进行边民互市贸易线上系统测试，并在二级市场成功开具增值税专用发票，实现木薯淀粉、龙眼干、毛豆、芝麻等6种商品跨境电子结算、线上开票全覆盖。跨境物流方面，中老铁路货物运量稳步增长，日均运输跨境货物12万吨，同比增长260%。截至8月31日，中铁联集昆明中心站共计开行中老国际货物列车756列11667车，发运货物总重量达22.44万吨，货值约80.56亿元人民币；共开行“澜湄快线”316列6090车。

3.货运流量稳步增长。2023年1-7月，磨憨进出口货运总量完成488.95万吨，同比上升56.21%，总额完成275.56亿元，同比上升4.18%（磨憨公路口岸货运总量完成235.55万吨，同比上升7.12%，货运总额完成206.71亿元，同比上升14%；磨憨铁路口岸货运总量完成253.4万吨，同比上升215.19%，货运总额完成68.84亿元，同比下降17.24%；边民互市货运总量完成87.52万吨，同比上升6.23%，货运总额完成31.09亿元，同比上升25.82%）。

4.客运流量逐步恢复。2023年1-7月份出入境人员（包含磨憨公路口岸和铁路口岸、新民、曼庄数据）总数83.46万人次（包含铁路口岸53976人次），同比上升363.97%，其中出境人员42.91万人次（包含铁路口岸25728人次），同比上升409.3%；入境人员40.55万人次（包含铁路口岸28248人次），同比上升324.03%。出入境车辆总数18.73万辆次（包含铁路口岸3510辆次），同比上升48.93%，其中出境车辆9.7万辆次（包含铁路口岸1755辆次），同比上升53.21%；入境车辆9.03万辆次（包含铁路口岸1755辆次），同比上升44.59%。

5.开展精准招商。围绕物流产业链薄弱环节和价值链高端环节进行精准招商，采取上下联动、部门互动与“走出去”“请进来”等方式开展招商引资。今年以来已按招商计划分别前往西安、成都开展中老铁路沿线现代物流产业招商，并先后组织中国物流集团、万科物流发展有限公司、得世运物流（香港）有限公司、中国集装箱行业协会、中国开发区协会陆港分会等部分重点物流企业及协会专家前往磨憨进行调研。目前厦门钨业离子型稀土分离项目已签订投资协议，中国物流集团近期已与市政府签署合作协议，拟在国际供应链总部、跨境物流、国际陆港建设方面落实具体落地项目，得世运物流（香港）有限公司拟将考察情况报集团讨论研究。

建议二

第二步，重相互联系，实无缝对接。按照“指挥大脑在昆明，执行在磨憨；运筹帷幄在昆明，决胜千里在磨憨”的模式，把昆明的智慧大脑与磨憨的高效执行链接起来。尤其要把省会城市的管理理念、现代化气质以及高科技武装，尽快移植到磨憨国际口岸的建设与开发上，实现这一口岸高起点规划设计，高水平投资建设，高效率管理运营。

当年完成事项

1.市委、市政府已成立昆明市磨憨开发建设指挥部，统筹指导磨憨国际口岸城市建设，扎实推进规划调整方案编制、重点项目建设、考察调研服务保障等工作。

2.完善口岸基础功能。2022年11月15日，新边民互市场正式投入运营；11月30日，铁路口岸进境水果指定监管场地率先通过海关总署验收并投入使用，2023年4月15日，铁路口岸进境冰鲜水产品指定监管场地通过海关总署验收并投入使用，海关总署对铁路口岸进境粮食指定监管场地完成复核，近期将投入使用。

3.推进基础设施建设。推进磨憨公路口岸改造提升项目（卡口及通道扩建），该项目涉及边界土地平整及重新标定国境线，2023年7月，外交部边海司已对项目土方平整涉及的边界勘定进行实地踏勘。目前昆明市全力开展项目前期土地、招标等准备工作，同时积极协调省外办、外交部边海司，尽快组织下一轮联合勘界、会晤等工作。项目一期建设内容为：扩建老挝联检楼至中方联检楼查验卡口段道路，全长约500米，由现状4车道扩建至10车道（4进6出）。

4.做好智慧口岸提升。按照“十四五”期间五型口岸建设要求和省口岸办磨憨智慧口岸建设实施方案，力争打造智慧验放一体化、远程监管一站通、运行管理一张图的磨憨口岸智慧化新模式。磨憨公路智慧口岸包括驾驶员智慧验放、车底智能查验、在途监管、AR全景可视、口岸物流可视化等内容在内的一期建设项目已经基本完成，货运车辆验放时间从原来的平均8-10分钟缩减至约4分钟。为推动磨憨铁路口岸进出口货物公共服务平台（智慧口岸）项目早日落地，目前正在积极向省级部门争取资金，计划2023年下半年开工建设，2024年5月完工。

建议三

第三步，唱好双城计，上演现代剧。中老铁路开通后，我们要清楚的意识到，磨憨与磨丁背后的昆明、万象以及南亚东南亚才是真正的合作对象，昆明和万象现已成为中国与中南半岛的物流、交通、贸易枢纽。在此背景下，特别要强化昆明与万象的精准对接，把昆明和万象建成“中国走向两亚，两亚进入中国”的重要门户枢纽，唱好“昆万”双城计、奏响“中老”协作曲、演绎“两亚”辐射中心的现代好剧。

当年完成事项

1.开展设立铁路口岸相关工作。4月13日，杨斌副省长带队赴京就“支持设立昆明铁路口岸实现中老国际客运直达”有关事宜拜会海关总署。海关总署认为，按照《国务院关于口岸开放管理工作有关问题的批复》（国函〔2002〕14号）关于口岸的定义，口岸要设置在直接出入境的区域。2002年以来，国家未新批设立内陆铁路口岸。考虑到中老铁路口岸“一地两检”工作推进情况，建议对突破口岸定义后中老铁路能够产生的实际效能进行论证，先行评估昆明铁路口岸设立的经济效益和社会效益，后续再共同研究推进。之后，杨斌副省长安排云南省商务厅（省口岸办）与昆明市人民政府研究推进此事。根据市委、市政府批示要求，市商务局（市口岸办）向昆明铁路局发函征询意见。5月23日，省政协何波副主席曾赴昆开展专题调研并召集会议研讨“设立昆明铁路口岸，实现中老国际客运直达”事宜，拟将此项研究课题将作为全国政协提案进行申报。会上，中铁二院昆明公司对设立昆明铁路口岸的现有研究结果进行汇报。6月5日，省政府郭大进副省长在威信县扎西主持召开的渝昆高铁昆明西客站及站城一体化建设会议上，就“设立昆明铁路口岸”事宜也专门进行了研究。会议基本形成在“在昆明西客站建设过程中预留口岸出入境监管场所通道，力争年内启动昆明西客站建设；在西客站建成之前，争取今年内赋予昆明南站铁路口岸功能”的工作推进思路。根据中国铁路昆明局集团有限公司的意见，市商务局（市口岸办）已于7月14日出具委托函，正式委托中铁二院昆明公司编制《赋予昆明南站铁路客运口岸功能改造提升工程的可行性研究报告》，目前中铁二院昆明公司已完成项目可行性方案编制，准备提交省口岸办、昆明海关、云南出入境边防检查总站研提意见。

2.探索“一地两检”新型监管模式。2023年5月19日-21日，国家口岸办、外交部、海关总署、国家移民局等单位共同组成联合调研组，赴磨憨对中老铁路实施“一地两检”查验模式可行性开展实地调研，在调研期间，调研组对我省主动谋划中老铁路口岸“一地两检”监管模式给予充分肯定，建议云南省学习借鉴深圳西九龙铁路口岸、深圳湾公路口岸“一地两检”先进经验和做法。目前，云南省口岸办正在牵头研究制定可行性方案，争取国家层面明确牵头部委，加快确定监管模式和后续建设方案。

建议四

第四步，促一线放开，抓二线管好。当务之急是要分清一线和二线的区域范围，一线即磨憨口岸，须进行强力管理、科学管理，在此基础上向昆明腹地全面放开。二线是昆明区域内的滇中新区、经开区、高新区、综保区、自贸区等，宜在这5个区加挂中老合作区、中泰合作区、中缅合作区、中柬合作区、中越合作区的牌子，特别是要用好昆明的现有设施，加紧打造南亚东南亚的贸易中心，将昆明市14个县（市、区）建设成为进出口加工贸易产业、服务贸易产业的主战场。

当年完成事项

1.谋划“四区”联动发展。为贯彻落实省委、省政府对昆明市托管西双版纳州磨憨镇共建国际口岸城市的决策部署，进一步加强省市区三级共谋共建，支持中国老挝磨憨—磨丁经济合作区（以下简称“合作区”）与中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（以下简称“自贸试验区昆明片区”）、昆明经济技术开发区（以下简称“昆明经开区”）、昆明综合保税区（以下简称“昆明综保区”）实现“四区”联动发展（以下合作区、自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综保区合并简称“四区”）。自贸试验区昆明片区、昆明经开区重点鼓励发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济、生命健康。昆明综保区突出“五个中心”定位增强保税加工、保税物流等产业带动效应，拓展保税检测、航空租赁等业务。合作区商贸、加工制造、旅游购物、国际金融、现代物流，通过联动布局，推动产业延链、补链、强链。“四区”协同对接长三角、粤港澳大湾区产业链，统筹规划“昆明研发+磨憨制造”、“磨憨初加工+昆明精加工”的产业布局。通过“四区”联动机制的建立，高效统筹“四区”资源优势、功能特色，实现“四区”发展规划统一布局、资源要素高效聚集、政策优势互补互促、产业布局科学合理。

2.推动围网区建设。围网区是指由海关对专门划定区域内开展保税加工业务实施封闭式管理，主要适用于出口加工区、保税港区、综合保税区等海关监管特殊区域内企业开展加工贸易。目前磨憨—磨丁经合区围网区由市自然资源规划局牵头，中老磨憨—磨丁经合区管委会配合，正抓紧编制规划，研究中方区域调整方案。市商务局将根据省商务厅要求，按有关程序将中方区域调整方案上报市委、市政府研究同意后上报省级有关部门。7月28日，市政府已向省商务厅发函《关于对中国老挝磨憨—磨丁经济合作区中方围网闭合区域进行预验收的函》。8月24日，市商务局已向磨憨—磨丁经合区管委会发函《关于启动中老磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案和共同发展总体规划（纲要）修订协商工作的函》。经对接，省商务厅拟于近期组织省级有关厅局赴磨憨进行现场调研，为围网闭合区验收做好准备。  

3.建设进口贸易创新示范区。2022年11月3日，中国老挝磨憨—磨丁经济合作区成功入选国家进口贸易促进创新示范区（以下简称“示范区”）。昆明市紧紧围绕制度创新和贸易创新，主动作为、全面推进，示范区建设取得明显成效。2023年6月30日，以市人民政府办公室名义印发《昆明市推进磨憨—磨丁经济合作区进口贸易促进创新示范区建设实施方案》，对示范区建设总体要求、主要任务和保障措施等内容进行明确。截至目前，示范区共谋划2023年磨憨国际口岸城市建设重点项目119个，总投资922.9亿元，年度计划投资120.8亿元。

下步工作思路

根据工作计划，下步昆明市将全力推动口岸经济高质量发展，力争到2025年全市外贸进出口总额达2300亿人民币，一般贸易进出口额达2100亿元，加工贸易进出口额达200亿元，跨境电商贸易额达50亿元。重点开展以下几方面工作：

（一）补短板，强弱项。加快磨憨—磨丁经济合作区（中方区域）围网项目、磨憨公路口岸综合提升改造项目、磨憨铁路口岸提质扩能项目建设，不断提升口岸通关服务能力。积极推进中药材进口口岸申报。创新口岸通关模式，推动铁路快通模式常态化运行，推广运抵直通模式应用。全力争取中老铁路口岸实施客运“一地两检”、货运“两地一检”监管模式获得国家批准。

（二）抓平台，育产业。积极向上争取支持中老磨憨—磨丁经合区中方区域范围调整及围网区闭合验收，加快磨憨口岸与跨境合作区、自贸试验区、综合保税区在政策联动、产业互补等方面协同发展。扎实推进磨憨公路口岸、铁路口岸建设重点枢纽口岸示范工程，探索开展口岸经济高质量发展示范区建设试点，发挥口岸的集聚效应和带动作用。科学制定磨憨口岸产业发展规划，优化产业发展布局，立足“两个市场”、“两种资源”，加速口岸偏好产业聚集，做强口岸物流产业，重点发展一般贸易、离岸贸易、服务贸易、跨境电商、流通加工、国际金融等产业，以及总部经济、集商贸、酒店餐饮等为一体的综合型现代服务业，促进人流、物流、资金流、信息流往来便捷。

（三）优环境，强服务。持续优化口岸营商环境，优化口岸通关流程和作业方式，深入推广进出口货物“提前申报”，实施进口“两步申报”，创新边境口岸通关管理模式，提高口岸物流服务效能，加快鲜活商品通关速度，不断提高口岸通关服务质量。严格执行行政事业性收费清单管理制度，清理规范口岸收费，巩固和完善口岸收费目录清单公示制度，所有收费进清单，清单之外无收费。

附件清单：1.重点提案办理“四个一”台账资料；2.《昆明市推进磨憨―磨丁经济合作区进口贸易促进创新示范区建设实施方案》；3.《昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽建设三年行动方案（2023—2025年）（征求意见稿）》。

补充说明：无

                   昆明市商务局

                               日期：2023年9月20日

提案办理结果： A 类

（A类为提案所提问题已经解决或部分解决；B类为提案所提问题列入计划逐步解决；C类为提案所提问题目前无法解决或留作参考。）

联系人

徐进兴

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