许传坤代表：

您在昆明市政协十四届二次会议第142143号提案《关于以高水平开放推动昆明高质量发展的建议》，现已交我局研究办理，现答复如下：

一、提案简述

首先非常感谢您对昆明市外贸工作的关心。随着中老铁路的开通运营，以及RCEP的正式生效，昆明作为国家战略交汇点的地位进一步凸显，为昆明服务和融入国家发展战略，开创生态化、国际化、现代化发展新局面带来了新机遇和新挑战。在全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚定不移深化改革扩大开放的背景下，昆明市要推进高质量发展，必须转换新思路、拿出新举措，统筹好发展与安全的关系，以高水平开放推进转型升级，才能持续推进经济高质量发展。您从发挥地缘优势，把昆明打造成与南亚东南亚市场对接的重要交汇点、加快发展服务贸易、加快发展中间产品贸易三个方面提出的建议对充分发挥昆明区位、资源和产业优势，进一步推进昆明高水平开放，推动昆明经济高质量发展有很大的帮助，我们已充分吸纳并积极落实。

二、基本情况

2022年，面对国内外疫情形势变化、全球经济下行等复杂形势，昆明市全力稳住外贸基本盘，推进对外贸易高质量发展，全年完成外贸进出口额1997.4亿元，同比增长16.4%，高于云南省10.1个百分点，进出口额占全省进出口贸易额的59.8%。出口、进口均呈现双增长的良好发展态势，其中出口额946.4亿元，同比增长1.2%，进口额1050.9亿元，同比增长34.6%。与传统贸易伙伴东盟贸易额368.6亿元，同比增长 26.2%，占昆明进出口贸易额的5.9%。完成服务贸易进出口总额 38.71亿元，同比增长20.8%。昆明国家广告产业园被认定为云南省首批文化出口基地，入驻企业超过1000家，带动就业超过10000余人，实现营业收入67亿元。

三、提案办理情况

（一）关于把昆明打造成为与南亚东南亚市场对接的重要交汇点的建议

昆明市主动融入和服务“一带一路”倡议，紧紧围绕建设面向南亚东南亚的区域性国际中心城市的目标，持续推动开放型平台申报建设，为形成全面开放新格局奠定了扎实基础。

一是创新跨境电力交易模式。自贸试验区昆明片区首创电力交易跨境“淘电”模式，优化提升交易流程，吸引 100余家境外购售电主体入驻，形成了“中长期交易为主，日前短期交易为补充”的跨境电力直接交易“云南模式”，为下一步碳达峰、碳中和相关产业发展奠定基础。

二是推进自贸试验区深化改革。2023年3月16日，云南省政府印发《中国（云南）自由贸易试验区深化改革开放方案》，明确建立实施RCEP先行示范区，研究制定RCEP成员国商务访问者，跨国企业内部流动人员等自然人临时入境便利化措施。推进与周边国家签署跨境人力资源合作协议，推动开展职业资格国际互认，创新政府治理模式，探索政府和企业协同治理模式，支持符合条件的市场主体承接公共管理和服务职能，健全公共服务供给机制。同时，为充分发挥自贸试验区示范引领深化改革扩大开放的作用，让更多的改革创新成果惠及其他地区特别是开放型园区，放大自贸试验区溢出效应，探索“全域自贸”，《深改方案》适用范围从昆明等三个片区所在州市拓展到昆明高新区、中老磨憨—磨丁经济合作区等第一批自贸试验区联动创新区所在州市，有关贸易创新便利化措施覆盖范围将进一步扩大，有效助力昆明市实现更大范围的开放。

下一步，昆明市将配合省级部门加快推进创新“互联网＋边境贸易”模式，建设面向南亚东南亚进口商品集散地和离岸贸易中心。全力推进昆明国际航空枢纽和空港型国家物流枢纽建设，加快推进依托中老铁路和中缅印度洋新通道的海公铁、公铁等多式联运，创新开展天然橡胶和有色金属等大宗商品期货保税交割等具有云南沿边跨境特色的创新举措。

（二）关于以制度型开放为新机遇，加快发展服务贸易的建议

2020年昆明市获批全面深化服务贸易创新发展试点地区，目前，昆明市全面深化服务贸易创新发展试点 122项试点任务，除9项属国家事权外，其余 113项已经全部实施。

一是提升服务贸易国际合作便利化水平。跨境运输方面，出台了13项通关便利化具体措施，持续强化监管、优化通关流程。跨境金融方面，支持鼓励金融机构在南亚东南亚国家设立分支开展业务，打通现钞调运通道，出台《昆明市促进中国（云南）自由贸易试验区昆明片区高质量发展若干政策》，推动企业在跨境投融资活动中使用人民币结算。目前，富滇银行、太平洋证券已在老挝开展业务，富滇银行打通泰铢、老挝吉普的现钞调运通道，诚泰保险在老挝设立分支机构获得老方同意。全市已实现与60多个国家开展跨境人民币结算，共有23家银行的300余个机构可办理，参与跨境人民币结算的市场主体达 1500余家，泰铢、越南盾、老挝基普3个币种已在区域银行柜台挂牌交易。

二是拓宽服务贸易国际交流空间。昆明市主动服务和融入“一带一路”科技创新合作技术转移协作网络，充分发挥“金砖国家技术转移中心”作用，加快建设“中国昆明南亚东南亚科技服务业合作中心”，开展国际科技孵化器试点建设工作，在南亚东南亚国家共建科技合作基地。同时，进一步拓宽人文交流，开展“南亚东南亚媒体昆明行”、“澜湄万里行”、中印瑜伽大会、中国—南亚国际文化论坛等高端论坛和大型活动，发起成立“昆明国际友城旅游联盟”，举办国家金融与发展（昆明）国际峰会系列论坛。

三是提供服务贸易国际合作平台保障。建立中国（昆明）知识产权保护中心，搭建针对性强、便利化程度高的知识产权公共服务平台，全面涵盖审批授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、维权援助、行业自律、诚信建设等多领域，为企业提供贯穿专利申请、确权、维权全链条的“一站式”的知识产权公益服务。

下一步，昆明市将继续优化服务贸易支撑体系，搭建服务贸易公共服务网络平台，培育一批重点项目、重点企业，建立服务贸易研究院，探索设立服务贸易投资基金，用好国家、省级扶持政策，为企业“走出去”提供资金、载体、市场研究、辅助服务等支持，助力企业在跨境信息服务、销售服务等领域与东盟国家探索开展合作，助力昆明持续扩大高水平开放，促进昆明服务贸易高质量发展。

（三）关于以国际产能合作为突破口，加快发展中间产品贸易的建议

一是开展产业政策研究。根据磨憨国际口岸城市功能需要，在《产业结构调整指导目录（2019年版）》的基础上，进一步突出重点产业结构优化升级，提出需要重点鼓励和支持的关键技术、产品和服务目录，形成磨憨产业发展鼓励目录。对照国家和云南省各类政策文件，梳理汇总形成了《支持政策措施清单汇总表》，梳理提出了涉及8部委共17条向上争取政策。起草印发《昆明市外贸稳增长若干政策措施》（昆政办〔2023〕7号），加快加工贸易梯度转移重点承接地建设，支持新螺蛳湾国际商贸城市场采购贸易试点与磨憨—磨丁合作区联动发展，在合作区建设展示展销选品中心，实行“前店后仓”“前店后厂”模式。

二是加大中老铁路沿线产业开发。持续推进跨境农业合作，加快中老现代农业合作园区建设，积极推进中老农产品双向流通。持续加大跨境旅游招商引资力度，推动中老铁路亮相国际旅游交易会，2022年沿线4州（市）旅游固投完成236.57亿元，同比增长均超过52%。推动中老铁路园区建设提速增效，老挝万象赛色塔综合开发区累计完成投资约 9.49亿美元，吸引来自 7个国家和地区的 120家企业入驻，累计带动国内货物出口4.05亿美元，老挝磨丁经济特区签约入园企业491家，累计投资额达9.81亿美元，带动国内货物出口 4036万美元。

三是加速磨憨口岸城市建设。昆明市积极配合省委、省政府，以高质量发展为目标导向，合力推进自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、中老磨憨—磨丁经济合作区“四区”联动发展，推动各开放平台在政策衔接、主体培育、监管服务创新等方面协同发展，放大政策叠加效应，全力推进磨憨国际口岸城市建设。省、市有关部门协同推进磨憨铁路专线、跨境高速公路等基础设施加快建设，提升口岸硬件承载能力。同时，从智慧赋能口岸服务升级、探索应用高效通关查验模式、提升跨境货运效能等方面，切实推动口岸营商环境优化提升。自托管磨憨以来，磨憨口岸实现进出口贸易总量 566.69万吨，增长 58.2%；进出口贸易总额 433.38亿元，增长 99%。公路口岸出入车辆验放时间从原来的平均 8至 10分钟缩减至 4分钟，由每天 400余辆增加到800余辆；铁路口岸出入境货物通关时间已由运营初期的平均40小时压缩至目前的 5小时，通关效能在全国陆路口岸名列前茅。

下一步，昆明市将加快整合省市区三级政策，在土地、资金、税收、产业基金等领域出台针对性优惠政策，积极同发达地区开发区、产业园区开展产业跨区域合作，加快磨憨产业培育发展。加快推进基础设施建设，争取上级资金支持，尽快完成磨憨围网区一、二期工程建设。继续推进公路口岸客运功能智慧化水平提升，持续推进并优化“一口岸多通道”监管模式，推动磨憨铁路口岸实施“一地两检”通关政策，提高口岸客货查验效率，提升口岸通关能力，逐步实现口岸 24小时通关。

感谢您长期以来对昆明市建设发展的关心与支持，希望在今后的工作中能得到您更多的宝贵意见和建议，促进昆明市在经济发展上向稳向好取得新成效。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：张宏涛0871-63167788）

昆明市商务局

2023年6月1日