尹峻委员：

您提出的《关于加快推动批发市场“上楼、上云”的建议》提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

近年来，昆明市的批发市场取得长足发展，传统商贸业得到提升，新型业态不断涌现，交易规模持续扩大，为全市经济发展作出了重要贡献。以经营建材、家具、五金机电、汽配、副食、服装以及农副产品为主的批发市场主要分布在官渡区、经开区，其余批发市场主要分散在主城各区，以百货、药材、花卉、电器产品、副食和小商品交易等生活资料为主。但是，受城市发展规划、消费模式变化、管理运营水平以及网上批发市场等多种因素影响，部分批发市场在持续发展上存在一定局限。一是部分市场布局不够合理。城市规划、交通体系规划、土地利用总体规划和产业规划衔接不够紧密，加之商贸流通产业市场化程度不够高，部分现有的批发市场多为自发建设，缺乏规划的统筹引领，过度集中于中心城区二、三环路周边区域，用地多为租用村（居）民小组土地，用地规模有限、利用率低，建设标准低，经营业态粗放，功能不配套。二是部分市场持续发展受限。由于历史原因，一些自发形成的“小散乱”批发市场在一个特定时期对社会经济建设发挥了重要作用，但整体规模偏小，难以契合现今发展定位需要，亟需进行集中发展。三是部分市场转型进程缓慢。面对电子商务的迅猛发展，批发市场的价格优势逐步减弱，部分市场在市场经济的推动下已逐步转变为消费市场，以满足市民日常生活需要为主，少有或不再有大宗货物的流通需求，但部分市场没能及时进行提升改造，市场管理落后，导致商户和客流同步流失。

二、工作进展情况

近年来，昆明市商务局坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，积极服务和融入新发展格局，围绕“六个春城”建设，着力推动商务经济高质量发展。针对经济下行压力较大、消费市场回暖较慢等不利因素，积极采取针对性的办法措施来恢复和扩大消费，着重从优化营商环境、服务市场主体、开展促消费行动等方面扎实推进各项政策落地见效。2023年 1-4月，昆明市社会消费品零售总额同比增长 8.5%，市场主体的参与活力以及消费市场的信心均呈稳步恢复趋势。

（一）采取多种措施，优化调整批发市场布局结构。伴随社会经济发展，各类以批发为主的专业市场逐步由粗放发展向高质量发展转变。近年来，昆明市持续开展市场整顿工作，在摸清底数后，结合市场特点和定位，统筹发展实际和未来需求，采取新建与改造、集中与分散相结合的方式，不断调整市场布局和结构。印发《昆明市商业布局发展规划（2021—2030）》，对不同经营类型的专业市场进行划分，采取新建、迁转、保留和提升四种方式进行逐步优化。经过多轮从市内到市外、从核心区到郊区的规范，各专业市场的发展定位更为清晰、规模结构更为合理、重点业态更为突出。全市现有以现货批发为主的较大交易场所 90余处，主要分布在五华、盘龙、官渡、经开、呈贡、晋宁等县区。

（二）注重示范引领，多方发力提升市场经营水平。结合发展定位，引导市场方在优化管理、做好服务、品牌宣传等方面下功夫，强化市场定位和品牌塑造。采用线上线下等互动方式，通过打造节日、网红经济、5G智能等多种手段（技术）进行宣传，进一步提升市场知名度和影响力。遵循城市建设需要，加强内部管理，规范商品运输、产品及安全管理等流程，尽量减小市场经营对周边生产生活造成的负面影响。市场管理逐步由“重收益轻运营”转变到“用服务促收益”，市场经营集中化、规模化、特色化、专业化等特点逐步显现，市场活力也进一步被激活。其中，螺蛳湾国际商贸城、昆明国际花卉拍卖交易中心、王旗营蔬菜批发市场等已逐步发展成为业内具有较大影响力以及较高知名度的批发市场。

（三）强化科技赋能，构建本地和云端同步发展的交易体系。紧跟供应链发展趋势，重视“互联网+”在现代批发市场中的作用发挥。引导批发市场既巩固好自身熟悉本地市场的优势，又积极拓展“云上批发”带来的广阔空间。采用“线上+线下”的同步运营模式，突出信息科技在经营管理中的应用，加速市场向现代化、信息化、规模化方向发展。以实体市场作为线上销售的展示和服务补充，更多的现货库存转移到郊区专用仓库，既有利于批发市场的迁转和“上楼”，更有效减轻原有批发市场进行现场、现货、现金交易带来的环境管理压力，为实体经营获取更大空间。

（四）提升服务质量，积极落实政策助力批发市场发展。积极落实改善营商环境培育壮大市场主体相关措施，出台奖补政策，开展销售竞赛活动，对首次升规纳统的批发业市场主体以及销售额较大且增速较快的批发业企业给予资金奖补，采用多种办法催生批发新业态、新模式在昆发展。在特色批发市场建设方面，坚持政府主导、社会参与，按照“成熟一个，设立一个，做好一个”原则，加快推进特色农产品、中药材、咖啡、肉牛、水果、橡胶等交易中心建设。2022年以来，分别在晋宁、禄劝、嵩明等地建成蔬菜、肉牛以及水果交易中心，支持企业向全产业链拓展业务，有力推动了生产与流通环节的衔接，助力打通生产、加工、物流、销售等环节的卡点和堵点。

（五）实施机制创新，大力开展招商引资做大增量。通过制定招商提质增效实施意见、完善重点招商引资项目全过程管理服务机制、搭建全市招商引资“一图两库”（招商地图，资源库、项目库）数字化系统等措施，结合打造“8+N”产业链体系工作要求，推动招商责任单位进一步提升服务理念，形成服务项目常态长效机制。2022年，各县（市）区、开发（度假）区党政“一把手”赴省外招商 181 次，省内会见客商4898次，收获五个“千亿大单”，外出招商次数同比增长54%，省内会见客商次数同比增长 57%，切实担起招商引资的主体责任。其中，围绕大抓产业、主攻工业的方向，成功招引安踏体育、厦门建发、万科物流、九州通集团等企业落地，助力昆明市批发、供应链产业高质量发展。

三、下一步工作考虑

一是继续优化批发市场布局。结合产业发展需要和商业布局规划，联动发改、自规、市场监管等部门，用好用活现有国家和省、市政策，逐步推进批发市场的迁转和升级改造工作。充分利用互联网技术优势，培育催生一批既有“品类齐全、一站式购齐”宽度，又有“交易品质可靠，快速补货”深度，更有代表性、影响力的批发市场，实现规模与效益同步提升。

二是持续助力市场加速转型。与市场开办方和重点批发业企业建立常态化联系，及时掌握市场建设情况、产业发展情况以及企业经营情况。助力批发市场主动融入现代科技，依托互联网技术突破传统门店的物理限制，既让商户实现海量商品在线销售，也让购买者通过分类索引、搜索等工具，让找货、组货变得更为简单。同时，还可以借助交易在线化，建立评价和信用体系，倒逼商户改善货物品质、交货期等问题。

三是继续用好政策和平台优势。依托中老铁路通车和托管磨憨的独特优势，借助中国（云南）自由贸易试验区昆明片区及联动发展、跨境电商综合试验区和市场采购贸易方式试点等开放平台，积极构建昆明以面向南亚东南亚为重点的跨境物流体系，推动昆明跨境批发零售、物流业高质量发展。加快全市招商引资“一图两库”数字化信息系统的推广和使用，结合昆明市产业发展定位及打造“8+N”产业链体系工作要求，进一步完善招商地图，梳理重点招引企业名单，促进产业要素与企业项目精准对接。

感谢您对昆明商务经济工作的关心和支持。

（联系人及电话：浦剑0871-63107613）

昆明市商务局

2023年5月16日