2023年，昆明市商务局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实建设法治国家、法治社会、法治政府的相关要求，有效运用法治思维和法治方式加快推进各项工作，坚持尊法学法守法用法，强化制度建设、宣传教育、依法行政、规范执法，全年未出现行政不作为、乱作为等重大违法行为并造成严重后果的情形，无行政复议案件，无行政诉讼案件，圆满完成2023年度法治建设各项工作目标和任务，法治政府建设取得了明显成效。

一、主要做法及成效

（一）坚持党对法治建设的领导，确保法治政府建设扎实有序开展

一是成立全面推进依法治市暨法治建设工作领导小组，局长担任领导小组组长，各位副局长担任领导小组副组长，各处室负责人为成员；领导小组办公室设在局信息法规处，负责领导小组日常工作，组织、协调、整合各方力量推进法治建设。2022年9月，根据内设机构的新设、合并和人员变化，及时对领导小组和办公室工作人员进行调整，由行政审批处（政策法规处）负责，确保法治建设工作扎实有序开展。

二是成立昆明市商务局法治机关建设暨“八五”普法工作领导小组，党组书记、局长任组长，各分管副局长为副组长，各有关处室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责领导小组日常性工作。使党内法规和依法行政工作有领导抓、有机构管、有专人办，从组织机构上保证依法行政工作的实施，依法行政工作逐步进入规范化、制度化的轨道。每年将依法行政经费纳入财务预算，主要用于聘请法律顾问、开展规范性文件制定调研、重大事项风险评估、公平性竞争审查、法律知识培训等专项工作经费保障，以及征订法治类报刊等。

三是将法治建设纳入局党组年度工作要点，印发《昆明市商务局贯彻〈昆明市法治社会建设实施纲要（2021―2025年）〉实施方案》《昆明市商务局贯彻〈法治昆明建设规划（2021-2025年）〉实施方案》《昆明市商务局贯彻法治宣传教育第八个五年规划实施方案》《昆明市商务局法治政府建设实施方案（2021—2025）》，提出了八大主要任务和五项保障措施，对各项任务进行明确分工，明确各项任务的责任领导、责任处室和责任人以及完成事项、完成时限，确保法治工作保质保量落实到位。

（二）健全依法决策机制，确保决策科学民主合法

一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，不断完善重大事项集体决策制度，落实重大决策合法性审查制度，对重大行政决策进行合法性审查，规范领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策失误，推进重大事项依法科学民主决策。制定《昆明市商务局重大行政决策事项目录标准（试行）》《昆明市商务局2023年度重大行政决策事项目录》，在官网上向社会进行公示，重大行政决策事项为《昆明市再生资源回收体系网点布局规划》和《昆明市外贸稳增长若干政策措施》。研究制定《昆明市商务局贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施细则》，对商务工作重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，规定了明晰而严格的决策程序、监督管理制度和责任追究制度，为商务工作合法有序推进提供了安全保障。2023年，通过局党组会、局长办公会共完成“三重一大”决策事项近300余个。

二是政府法律顾问制度落实到位。结合实际，通过法定程序聘请云南凌云律师事务所作为局法律顾问，合同服务期限为2023年4月1日至2024年3月31日。局法律顾问工作坚持党的领导、坚定正确的政治方向，严格执行法治建设工作的相关文件精神，充分运用法律知识，以严谨、认真、负责的态度履行法律服务工作，在实施相关工作风险防范措施、维护合法权益等方面为商务工作依法开展提供必要支撑。同时法律顾问还参与局重大项目谈判、合同审核、规范性文件审核等工作，参与企业改革和信访接待。法律顾问还结合工作需要，为干部职工进行法律知识培训和相关法律知识普及，帮助干部职工在工作过程中学法、用法，依法行政、合法行政。2023年，局法律顾问共审核合同、文件等158件，参与规范性文件的审查、论证4次，参与项目（家乐福）谈判2次，参与行政复议案件1次，参与领导接待日、突发事件处置及信访接待10次，参与决策论证、提出法律意见或建议23次。

（三）压实普法责任，干部职工法治素养持续提升

一是切实履行法治建设第一责任人职责。加强法治教育，2023年中共昆明市商务局党组理论学习中心组（扩大）法治专题学习二次。参加学习的局班子成员、中层干部认真研读习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及党的二十大报告中坚持全面依法治国的论述。重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等重要法律法规，以及与商务领域相关的《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国电子商务法》《优化营商环境条例》等法律法规。12月28日，局长李忠在市第十五届人大常委会第十五次会议第二次全体会议上，就如何履行法治建设第一责任人、尊法学法守法用法做述法报告，并就代表提出的问题进行现场回答，接受人大代表的评价。

二是落实“谁执法谁普法”责任制。制定《昆明市商务局2023年度普法工作计划》，制定并公示《昆明市商务局2023年度普法责任清单》，明确责任处室和责任人，确保各尽其责。市商务局每年将依法行政经费纳入财务预算，确保了依法行政及普法宣传教育活动的正常开展，使依法行政资料征订、网站正常运营、法治培训班等工作落到实处，为依法行政工作提供了有力的经费保障。同时，健全普法责任清单、普法重要工作提示单、普法重点任务督办单、普法责任评价书和履职报告评议制度。

三是将法治文化建设纳入局精神文明创建内容。干部职工通过学习强国、干部在线学习、微信公众号、局门户网站、局微信工作群、局法治宣传栏、工作简报以及昆明市一体化电子公文应用平台学习相关法律法规，并积极参与民法典、宪法知识、反有组织犯罪法、法律援助法、社会主义精神文明建设、党内法规等线上答题活动，多形式开展法律业务知识学习和遵纪守法教育培训。在局办公走廊设置有法治文化宣传栏和图书角，及时更新相应内容，内容涉及宪法、习近平法治思想、反间谍法、以案释法等。编写昆明商务信息简报法治建设内容专辑4期，在法治宣传栏转发法治案例8个，向干部职工开展以案释法教育。充分利用局门户网站、局微信公众号、微博、微信工作群、内部公文办公系统以及法治宣传栏等平台开展法治文化建设，转发法治建设内容，动员干部职工和企业积极参与学法活动、在线答题活动等。9月15日下午，组织开展了线上旁听庭审，全局约40人观看。12月4日，组织5名新入职国家公职人员参观宪法主题公园，并进行宪法宣誓仪式。

（四）严格规范执法，有力促进依法行政

一是全面推进行政执法三项制度。按照“谁执法、谁公示”的原则落实执法公示责任，规范公示的内容标准、格式，以及公开渠道，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。每季度按时报送《昆明市商务局行政执法“三项制度”工作推进情况》，全年无重大执法决定案件。2023年，完成行政许可事项17件、行政确认事项0件、其他行政权力事项83件。

二是不断规范行政权力的行使。严格规范公正文明执法，实行专项整治与日常巡查相结合，重点开展单用途商业预付卡、成品油、拍卖、二手车交易市场和经营主体等整治工作。强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。编制《昆明市商务局行政裁量权基准》以及《昆明市商务局容错纠错柔性执法“五张清单”》（即：不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、从重行政处罚事项清单、免予行政强制事项清单）、《昆明市商务局行政执法包容审慎监管“减免责清单”》（即：不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单）。全年无行政处罚事项、无执法投诉案件，未涉及行政执法与刑事司法需要移送的刑事案件。

三是积极推行证明事项告知承诺制。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（云政办发〔2021〕2号）和《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市全面推行证明事项告知承诺制工作方案的通知》（昆政办〔2021〕18号）要求，梳理保留证明事项清单，制定《拍卖企业告知承诺书》《证明事项告知承诺书（法定代表人无犯罪记录证明）》，并及时报送证明事项告知承诺制工作开展情况。2023年共办理1件对外劳务合作经营资格核准办件。

四是政务信息公开全面推进。深入贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，研究制定《昆明市商务局政府信息公开指南》，“昆明市商务局门户网站”上，主动公开局领导班子成员、内设机构信息；发布公示公告、政府文件、政策解读、权力清单及责任清单、规划计划、三公经费信息、人大建议政协提案等公开信息。

五是行政执法案卷达到标准。对照《昆明市行政执法案卷评查办法》《昆明市行政执法档案管理办法》标准，对上年度24个行政许可案卷进行了统一评查，优秀20个，合格4个。其中被抽查评查的许可案卷5个，优秀3个，合格2个。行政许可案卷均符合主体合法、行政许可项目合法、适用法律依据合法、程序合法，审批工作规范。在案卷制作过程中，基本符合文书规范标准和立案归档标准。

六是扎实做好“双随机、一公开”工作。2023年，昆明市商务局制定单部门抽查计划4个，部门联合抽查计划3个，已全部检查完毕。截至11月8日，抽查计划任务已全部完成，抽查检查对象13个，参与执法检查人员26人次，复核通过并对外公示。经查，均未发现问题，并在国家企业信用信息公示系统同步公示13家企业检查结果，实现抽查检查结果100%公示。

七是规范性文件制定合法合规。按照《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）以及《昆明市人民政府办公室关于进一步做好合法性审核有关工作的通知》等文件规定，严格执行起草调研、公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、登记编号、公布、备案等程序，制定行政规范性文件，确保文件程序规范完备、内容合法有效。2023年未制定行政规范性文件，现行有效的2个地方性法规需对部分条款进行修订，不需要制定配套的规范性文件，共清理行政规范性文件、地方性法规、政府规章11次。目前市商务局现行有效的行政规范性文件共5个。规范性文件中无与法律法规相抵触或没有法律法规依据设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加公共义务规范的情况。

二、存在的困难和问题

一是干部职工法律意识不够厚实，用法治思维、法治思想指导工作、依法办事观念还不够高。系统性和专业性法律法规知识欠缺，综合能力和素质还有待提高。目前全局在职在编公务员中，仅有2人取得法律职业资格证书，急缺法律专业人才。

二是商务领域涉及面广，但商务法规不够完善、机构职能不够明晰，事项交叉、责权不一的现象还不同程度存在。工作机制不健全，各县（市）区商投（发改、工信）局下设一个商务科负责属地商务工作，且日常实施的执法依据大部分为部门规章，法律层级较低，还存在与其他执法机构的职能交叉问题，执法权限有限。

三是综合行政执法改革不到位不彻底。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》（中办发〔2018〕62号）明确将商务执法整合划入市场监管综合行政执法队伍，但在实际工作中，全市商务行政执法未彻底完成整建制划转，商务行政执法职责及机构编制未移交调整，目前商务、市场监管两部门权力交叉、执法空白问题突出。

三、下步工作打算

一是认真贯彻落实《昆明市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》《法治昆明建设规划（2021―2025年）》和《昆明市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，科学谋划、统筹推进全市商务领域法治建设各项工作，为全市商务工作高质量发展提供法治保障，为全力开创昆明生态化国际化现代化发展新局面营造良好法治环境。

二是加强法治宣传，深入贯彻落实开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年），深化普法责任落实。突出宣传学习习近平法治思想，深入推进“法律六进+N”，着力提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

三是完善各项依法行政制度，进一步规范行政执法程序。加快厘清职责边界、着力提升执法效能，积极构建闭合顺畅、层层落实的工作责任链条，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，形成分工明确、权威高效的责任机制，高质量推进行政执法队伍建设向纵深发展。加强行政执法监督，认真贯彻行政复议法及其实施条例，依法受理行政复议案件，在实现复议救济功能的同时充分发挥复议的监督功能。