2024年，昆明市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，锚定省委“3815”战略发展目标和昆明“六个春城”建设工作要求，结合商务领域法治政府建设工作实际，加快构建职责明确、依法行政的体系，发挥好法治建设对法治昆明建设、法治社会建设的引领和带动作用，为推动全市商务经济高质量发展提供坚实法治保障，现将有关情况总结如下：

一、主要做法及成效

（一）党政主要负责人履行推进法治建设

1.深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述。昆明市商务局万名党员进党校培训班赴深圳改革开放干部学院学习《中国共产党纪律处分条例》等党内法律法规。局党组理论学习中心组第六次集中学习习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述等文件。巩固提升党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，发挥示范引领作用，切实把思想和行动统一到党中央全面依法治国决策部署上。开展党组理论学习集中学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，采用集中学习、集中研讨、个人自学等形式，重点学习党的二十大报告、习近平总书记重要讲话精神。

2.完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，落实普法责任制。制定《昆明市商务局2024年度普法工作计划》，把宪法、民法典和党内法律法规等列入局党组理论学习中心组、党组会、局长办公会、全局干部职工大会规定学习内容，加强对管理服务对象普法。组织中心组专题学法3次，系统学习了习近平总书记关于全面依法治国和依规治党方面的最新重要讲话和重要指示批示精神、《中华人民共和国宪法》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国中小企业促进法》《公平竞争审查条例》以及部分党内法规规定，充分发挥局党组学宪学法的示范引领作用。

3.坚持用法治思维推动商务经济高质量发展。成立全面推进依法治市暨法治建设工作领导小组，局长担任领导小组组长，各位副局长担任领导小组副组长，各处室负责人为成员；领导小组办公室设在局行政审批处，负责领导小组日常工作，组织、协调、整合各方力量推进法治建设。开展领导干部贯彻落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单专题学习活动。全面加强局党组对法治建设的统筹领导，专题审议重大法治建设文件，研究商务立法、执法、决策等重大事项。严格落实重大事项集体决策，民主集中制、重大行政决策程序等规章制度全面落实。将法治建设纳入局党组年度工作要点，印发《昆明市商务局贯彻〈昆明市法治社会建设实施纲要（2021―2025年）〉实施方案》《昆明市商务局贯彻〈法治昆明建设规划（2021-2025年）〉实施方案》《昆明市商务局贯彻法治宣传教育第八个五年规划实施方案》《昆明市商务局法治政府建设实施方案（2021—2025）》，提出了八大主要任务和五项保障措施，对各项任务进行明确分工。

二、2024年法治政府建设基本情况和成效

（一）加强组织领导，重视法治人才队伍建设

1.根据人事调动及时调整依法治市暨法治建设工作领导小组。根据局领导班子调整情况，及时调整局推进依法治市暨法治建设工作领导小组，明确职责分工，统筹推进法治建设重点工作。

2.高度重视法治人才队伍建设。组织局机关全体干部集体学法六次，邀请云南凌云律师事务所牛磊副主任专题讲授《行政复议法》《公平竞争审查条例》《反垄断法》《反不正当竞争法》，进一步提升全局干部综合法律素养。加强商务执法队伍建设，全年新增9人取得行政执法资格，全局行政人员持证比例攀升至74.6%。强化局内法制力量，加强具有律师资格证的公职律师法治化培训。

3.加强政府法律顾问人才培养。鼓励机关干部积极参加法律职业资格考试和申报公职律师，局内法律顾问团队增至7人，其中1人获评昆明市律师协会“先进个人”称号。多次召开法治专题工作会议，听取法律顾问专业意见，研究协调化解多起成品油纠纷案件和信访投诉案件。

（二）完善制度建设，提升依法行政水平

1.不断强化行政合法性审查工作。及时制定并公布年度重大行政决策事项目录，严格实施《云南省重大行政决策程序规定》，跟踪3个重大行政决策事项的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。将修订《昆明市再生资源回收管理条例》列入2025年度地方性法规立法计划，作为审议类项目依法按程序在2025年度完成相关立法程序。制定部门行政合法性审查制度，严禁未经合法性审查的政策文件提交审议，2024年对212件政策文件开展了合法性审查。

2.全面落实公平竞争审查制度。将公平竞争审查作为政府采购合同审查前置程序，拓展公平竞争审查覆盖面。开展不当干预全国统一大市场建设行为有关问题自查行动，确保不存在违规设置区域壁垒限制外地企业承接工程项目、实施补贴等优惠政策限制外地企业参与等不正当干预统一大市场情形；审查78件政策文件，坚决捍卫全国统一大市场。举办公平竞争审查专题培训会，提升机关干部公平竞争审查专业能力。同时，通过局官网、对经公平竞争审查的政策文件进行公示，努力营造公平竞争社会氛围。

3.严格规范机关合同管理。严格执行合同合法性审查全覆盖，审查机关合同212份，提出修改意见200余条，有效防范合同签约履行风险。

4.深入推进政府法律顾问制度。加强法律顾问配备力量，组建以本单位内设法制机构人员为主体、外聘律师参加的法律顾问队伍，对重大决策事项、政府合同以及规范性文件制定等涉法事项进行法制审核，充分发挥法律顾问参与决策作用。全年法律顾问开展专题授课2次，参与规范性文件审查、论证清理16件，参与项目谈判4次，参与领导接待日、突发事件处置及信访接待5次，参与决策论证、提出法律意见2次。

（三）落实普法责任制，提升普法宣传成效

1.制定年度普法工作计划。细化普法责任清单，编制商务普法宣传专项经费预算，做好普法工作，进一步贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任制，提高全局职工的法治意识和依法行政水平。

2.积极开展商务普法宣传。有序开展2024年度各类普法宣传活动，结合安全生产月及“民法典宣传月”“宪法宣传周”等法治宣传主题活动，开展《国家安全法》《中华人民共和国民法典》《安全生产法》《外商投资法》《优化营商环境条例》等法治宣传，充分发挥网络、微博、微信公众号等大众新传媒优势作用，针对商务领域专题普法，扩大法治宣传的声势和影响，增强法治宣传的生动性、互动性和时效性，提升法治宣传效果。

3.及时解读商务政策法规。通过微信公众号、昆明市商务局官方网站等新媒体开展商务政策法规宣传，涉企重大政策第一时间在市商务局政策公开专栏公布，让商贸企业和社会公众第一时间知晓最新商务政策。

（四）落实商务领域监管职责，规范公正文明执法

1.持续深化“互联网+监管”工作。动态调整规范完善“五张清单”“减免责清单”，认领行政处罚事项74项，行政检查事项14项，按时完成检查实施清单编制工作。及时编制《昆明市商务局行政裁量权基准》，填补法规监管执法空白。

2.全面推进行政执法三项制度。按照“谁执法、谁公示”的原则落实执法公示责任，规范公示的内容标准、格式，以及公开渠道，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。完成行政许可事项11件、行政确认事项0件、其他行政权力事项103件，全年无重大执法决定案件。

3.对照《昆明市行政执法案卷评查办法》《昆明市行政执法档案管理办法》标准，对上年度17个行政许可案卷进行了统一评查，其中成品油零售经营资格审批案卷16件、对外劳务合作经营资格核准案卷1件，全年无行政处罚案卷。被抽查评查的许可案卷5个，行政许可案卷评查合格率100%。

4.全面实施“双随机、一公开”监管。及时制定并严格落实抽查计划，全年共完成检查67次，涉及企业81家次，其中单部门检查64次，部门联合检查3次，派出检查人员128人次。

5.强化包容审慎监管“五张清单”“减免责清单”的适用。昆明市商务局不予处罚事项清单74项，从轻处罚事项清单74项，减轻处罚事项清单74项，从重处罚事项清单74项，免于行政强制事项清单0项，无相关案件。

6.加强行政执法人员培训。按照轮训计划组织开展公共法律知识和业务知识培训，各行政执法人员按照轮训计划自学相关法律法规的方式完成法律知识学习培训，目前市商务局已完成执法人员接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。组织2名

行政执法人员旁听在呈贡区法院开展的行政复议听证1次。

7.加强防范和处置非法集资工作。印发《关于做好昆明市商务领域非法集资风险排查治理的通知》对非法集资风险防范工作进行统筹安排。对3家涉嫌非法集资风险的商贸企业进行核查，推动非法集资风险排查整治。

8.2024年度昆明市商务局无新开庭审理并属于行政机关负责人应当应诉的行政诉讼案件、无行政复议和应诉案件听证情况。不存在未履行行政复议决定、行政复议调解书情形以及未及时回复司法建议、检察建议、行政复议意见书、规范性文件转送函等情形。不存在被行政复议机关生效复议决定或法院生效判决确认违法、变更、撤销或部分撤销、责令履行、确认无效等情形。

（五）完善权力制约和监督机制

1.全面主动落实政务公开。完善联合审查制度，明确依申请公开答复由政务公开管理部门、申请内容业务部门、局内设法制部门联合审查会签，确保答复内容科学合规。

2.自觉接受人大、政协监督。将人大代表建议和政协委员提案办理作为推进依法行政、履行政府职能的重要途径。2024年共承办建议提案101件，主办件局领导面商率100%、办理工作和办理结果满意率99%，全面较好地完成了市委、市政府交办的工作任务。

（六）持续优化法治化营商环境

1.全面及时清理文件。共清理地方性法规《昆明市再生资源回收管理条例》《昆明市会展业促进条例》2部，对部分内容修改。

2.制定《昆明市涉企督查检查考核事项清单》。制定涉企督查检查考核事项8项，并对涉企督查检查考核事项清单进行解释说明。

3.规范涉企检查行为，推行“企业安静期”。落实“企业安静期”规范涉企行政检查投诉举报办理制度，“企业安静期”涉企行政检查计划数7项，特殊情形涉企行政检查计划数1项，特殊情形检查经营主体数67户（重大敏感节点、安全隐患现场督促检查）。

三、存在的困难和问题

（一）职能交叉，执法力量不足。商务领域涉及面广，但商务法规不够完善、机构职能不够明晰，事项交叉、责权不一的现象还不同程度存在。工作机制不健全，各县（市）区商投（发改、工信）局下设一个商务科负责属地商务工作，且日常实施的执法依据大部分为部门规章，法律层级较低，还存在与其他执法机构的职能交叉问题，执法权限有限。

（二）综合行政执法改革不到位不彻底。根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》（中办发〔2018〕62号）明确将商务执法整合划入市场监管综合行政执法队伍，但在实际工作中，全市商务行政执法未彻底完成整建制划转，商务行政执法职责及机构编制未移交调整，目前商务、市场监管两部门权力交叉、执法空白问题突出。

四、下一步法治商务工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕商务发展中心工作，着力提升法治保障力，加快推进重点产业合规体系建设，持续提升商务治理能力现代化水平，全力打造一流营商环境，服务保障商务经济高质量发展。

（一）加强党组对法治建设的统筹部署。加强局党组对法治建设的统一领导，完善中心组学法制度，组织党组集体学法。强化领导干部法治思维和法治能力培养，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深学笃用习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神，全面提升商务系统领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）加快完善商务执法制度体系。细化实施商务执法自由裁量权，提升商务执法规范化水平。聚焦人民群众关注的商务执法热点问题，完善跨部门联合执法机制，定期开展商务领域“双随机”执法检查，切实解决人民群众关切的执法难题。不断强化法治队伍建设，继续组织执法资格培训考试，壮大商务执法队伍，开展商务执法培训，提升执法队伍业务能力。借鉴“枫桥经验”，妥善化解商务领域投诉纠纷，不断提升人民群众对商务行业监管的满意度。

（三）不断提升商务依法决策水平。严格落实行政合法性审查和公平竞争审查制度，持续提升商务政策制定的规范化水平。强化政府法律顾问队伍建设，选择专业高效的政府法律顾问团队，不断提升法律顾问服务保障商务发展中心工作实际成效。

（四）强化商务普法教育工作成效。深入推进“谁执法、谁普法”责任制实施，加强行政执法人员法治教育培训，组织两次以上专题法制讲座。及时普及新颁布的法律法规，传达落实依法行政新要求，全面提升商务系统干部法治素养和依法行政能力。加强普法宣传力度，以“12·4”宪法宣传日、“诚信兴商月”“安全生产月”等活动为契机，向社会广泛宣传商务法律知识，讲好商务法治故事，不断拓展普法受众面，扩大商务法治宣传影响。

2025年1月22日