陈红梅、李永祥代表：

您提出的《关于促进小店经济发展激发我市消费活力的建议》收悉，该建议交由昆明市商务局主办，昆明市住房和城乡建设局、昆明市市场监督管理局、昆明市城市管理局、昆明市税务局协办，现将相关工作情况答复如下：

小店经济是城市经济的“毛细血管”，承载着城市经济活动的动力，同时也是驱动城市经济多元化及创新的重要机制，为促进昆明市小店经济发展，昆明市持续开展促销费、稳增长相关工作。

一、 基本情况

小店经济是近年来国家倡导激励保障发展的经济模式，通常指面向居民消费的零售、餐饮、维修等个体工商户，雇员10人以下或年营业额100万元以下的微型中小微企业，以及全年营业额1500 万以下的网店， 由此而形成促进大众就业、服务改善民生、驱动多元化消费的经济形态，以服务业个体工商户为主。昆明市小店经济中既有单体小店，又有连锁小店，不仅有满足市民生活的小卖铺，也有覆盖各行各业的专业小店，形成了多层次， 多类别的体系。疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展，曲折式前进的过程，小店经济具有巨大的发展韧性和潜力， 长期向好的基本面没有改变。

二、 提案办理情况

（一）多措并举，帮扶小店发展

一是提升改造步行街、打造智慧商圈、商店，推动小店与商圈互动发展。2020年7月， 昆明南屏步行街被正式列入国家第二批改造提升试点。2023年11月21日， 昆明南屏步行街正式入选第三批“全国示范步行街” ，成为19条全国示范步行街之一，全省唯一。2023年12月28日，南屏步行街商圈、联盟商圈获评省级智慧商圈试点、盒马鲜生顺城店、同德昆明购物中心获评省级智慧商店试点。昆明市持续深化城市商业提升行动，将小店经济发展纳入商圈规划，通过打造特色步行街、特色商圈模式，推动小店与商圈互动发展。二是出台普惠金融政策。2022年，昆明市成功申报中央财政支持普惠金融发展示范区，为做好 普惠金融示范区建设，昆明市财政局牵头出台了《昆明市中央财政支持普惠金融发展示范区建设实施方案》，会同市金融办、市工信局创新性推出“ 昆易贷”“财园助企贷”政策性融资产品， 先后制定《关于推行“ 昆易贷”进一步完善金融支持小微企业的 实施意见》《昆明市政府性普惠金融产品“ 昆易贷”实施细则》《昆明市财园助企贷工作实施方案》《关于进一步做好“ 昆易贷”推进普惠金融发展示范区建设的通知》等文件，为昆明市普惠金融发展提供坚实的制度保障。三是配套支持政策。将昆明市创业创新融资担保有限公司（以下简称“市双创担保公司”）纳入“ 昆易贷”和“财园助企贷”环节，建立“6:2:1:1”风险分担机制，引入云南省融资担保有限责任公司，通过提供政策性融资担保，切实降低小微企业融资门槛；在缓解小微企业“融资贵” 方面，市级财政统筹资金对成功申请“ 昆易贷”和“财园助企贷” 的中小微企业，按贷款金额 1%给予贴息补助，同时，给予提供担保的政府性融资担保机构 1%担保费补助，切实降低企业融资成本。

（二）搭建平台、促进小店发展

一是策划主题消费活动，创建小店消费新场景。市商务局坚持以“消费促进年”为主线，紧扣“季季有主题、月月有展会、周周有场景” 目标，经与上海思尔腾集团、云南建投绿美公司、 市园林局、五华区国投公司共同谋划，拟在五华区金碧公园及周边商圈实施“金碧春城 ·一启繁花”新型消费业态融合试点项目， 进一步培育消费新场景、新增量、新地标，在昆明聚焦发力挖掘新客群、发展新消费业态、打造新消费场景，激发城市全新的商业活力。二是持续推进城市更新工作，完善小店经济基础设施。 近年来，昆明市按照省委、省政府工作要求，把城市更新改造与提升城市功能品质、改善人居环境、保障和改善民生有机结合起来， 聚焦重点、分类推进。目前，全市已完成135个城市更新改造项目，累计交付回迁安置房面积1594.73万平方米，累计建成配建并移交社区用房10.41万平方米，生鲜超市22.22万平方米。重点推进巫家坝总部经济、万象城商业综合体、大悦城城市综合体、 融创文旅城、新螺狮湾商品集散中心、同德昆明广场、南亚风情园等一大批项目，打造了多处特色步行街、特色商业圈，推动小店与商圈互动发展。设施齐全、环境优美、交通便捷、管理有序 的现代化居住小区、城市综合体崛起，不断完善昆明主城交通体 系和路网结构，弥补城市功能部分缺失和配置公共资源发挥了积 极作用，城市形象得到提升，为小店经济聚集化发展创造了条件。 三是适度放宽临时性商业活动，允许小店外摆经营。适度放宽不等于放任，在“放”与“管”中寻求平衡，最大程度上寻求“面子”与“肚子”、“需求”与“规定”的最大公约数，进而提升城市精细化管理的能力和水平。结合实际对“适当放宽临时外摆限制”做法进行探索，因地制宜推出了部分适合商业外摆的经营 范围。 目前， 昆明市部分辖区已建立如“一米线”等外摆措施，在不造成市容乱象的基础上，结合实际不断优化、放宽占道经营、 引摊入市的管理工作，允许有条件的沿街小店在不影响公共交通和周边居民生活的情况下，在一定时间段内开展外摆经营，让广大市民切实体会到引摊入市、规范经营带来的变化，提升市民幸福感，共同维护良好的城市环境。

（三）改善环境、提振消费信心

一是推进一刻钟便民生活圈建设，推动小店集聚发展。昆明市自入选全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点以来，昆明市商务局紧紧围绕全面推进城市一刻钟便民生活圈试点建设目标，补短板、强弱项，聚焦发展“一店一早”，补齐“一菜一修”，努力把居民的“需求清单”转化为一刻钟便民生活圈的“满意清单”， 结合社区实际，科学规划，精心组织。 目前，全市已打造21个集聚效应显著、业态合理、功能及设施完备、管理规范、拉动消费作用明显的一刻钟便民生活圈试点社区，全市新建和改造商业网点188个，品牌连锁覆盖率达32%，试点生活圈内居民满意度达94%。全市一刻钟便民生活圈建设有序推进、成效明显，圈内业态不断丰富、门店日臻完善。不断优化营商环境，畅通小店准入绿色通道。二是不断优化营商环境。不断开拓创新，先行先试， 在企业名称自主申报、企业登记全程电子化、住所自主申报承诺制、电子营业执照、开办企业“一窗通”服务平台、企业注销网上服务专区等方面，再次压缩开办企业时限，减少群众跑腿次数， 提升企业登记注册便利化水平，实现企业登记审批 “零见面、零跑腿、零干预、零收费”。三是提升消费维权服务效能。深入开展“放心消费在昆明”行动，推荐各级放心消费示范单位962家，落实线下无理由退货机制718家，新建消费维权服务站380家。“放心消费在昆明”行动连续三年被写入市政府工作报告， 昆明市在中国消费者协会发布的全国 100 个城市消费者满意度测评中连续三年名次大幅提升。

（四）加大宣传，提高政策供给力度

一是培育个体工商户高质量发展。建立扶持个体工商户发展市级联席会议制度，制定促进昆明市个体工商户快速发展的相关政策文件，从税费优惠政策、金融政策、便利准入政策、其他政策方面提出22条具体措施，鼓励和引导具有一定规模的个体工商户向现代企业模式转变。二是不断深化证照分离改革。将昆明市承接的138项涉企经营许可事项，分别直接取消审批16项、 审批改为备案7项、实行告知承诺18项、优化审批服务97项。对（云南自由贸易试验区昆明片区）涉企经营许可事项，直接取消审批7项、审批改为备案4项、实行告知承诺26项。

承接云南省设定的4项涉企经营许可事项，优化审批服务4项。三是开展市场秩序综合治理。 以民生领域案件查办“铁拳” 行动为引领，统筹推进线上线下综合执法，加强重点领域专项治 理。扎实开展专项整治行动，有效维护市场秩序和消费安全。四是进行相关政策宣传。有针对性地开展面向小店经济经营主体的政策宣传和纳税辅导，精准推动政策落实。通过官方认证的新媒体宣传平台“ 昆明税务服务号”、昆明税务微信公众号和昆明税务官方微博，定期向纳税人推送最新的政策解读，开展形式新颖、 内容丰富的税收政策宣传。

三、 下一步工作打算

一是深入贯彻落实扩大内需战略，着力推动贸易富市，激发消费潜力、扩大消费需求、提振消费信心，促进消费市场持续恢复增长，发挥好消费对全市经济增长的基础性作用，落实《昆明市促消费稳增长三年行动方案（2023—2025 年）》。通过促进消费复苏、发展新行业新业态、聚集特色优势产业、开展商贸领域招商引资等举措，为商贸企业提供个性化、定制化帮扶服务， 催生、发展、壮大批零住餐市场主体。

二是多措并举促进小店经济发展，在用地、用房、财政、金融、营商环境等方面加大政策扶持力度，重点解决小店经济发展遇到的困难和问题。要加强部门之间的工作协调，商务部门重点加强业务指导、促进小店发展，财政、人社、住建、税务、金融部门落实好支持政策，市场监管、城市管理等相关部门发挥好职能作用，加强管理监督、优化营商环境，共同促进小店经济健康繁荣发展。

三是规范有序发展夜间经济，按“市场主导、政府引导、包容多元、彰显特色”原则，充分依托特色资源优势，坚持以餐饮为基础、以文化为灵魂、以购物为支撑、以旅游为带动、以亮化为辅助、以政策为保障，加大培育夜间经济发展载体力度，完善夜间经济保障体系，挖掘夜间消费新动能，鼓励消费业态多元化发展，打造一批夜间经济聚集区，进一步提升夜间经济对消费经济增长的拉动作用。同时加强市级部门和各主城区的协作配合， 做好服务保障，加强营造良好环境，强化业态培育打造，与省级主管部门对接，主动汇报昆明夜间经济发展取得的成效，请求省级主管部门对昆明夜间经济发展工作给予更多指导，积极争取省级重点商业、文化、旅游、体育等夜间经济项目支持。

感谢您对昆明市小店经济发展相关工作的关心和支持。

（联系人及电话：侯振兴 0871-63123376 ）

2024年6月14日