民建界别：

贵界别提出的《关于创新发展加工贸易推进我市外贸规模稳步增长的建议》（第143193号）提案收悉，现答复如下：

一、 基本情况

加工贸易是推进外贸转型培育新优势重要支撑，对推动我市产业结构升级、扩大对外开放具有重要意义。当前，随着全球范围内以加工贸易为主要形式的制造业产业转移大趋势的形成，国家鼓励中西部地区承接加工贸易梯度转移政策措施的实施，云南承接产业转移迎来新的机遇和挑战。昆明作为云南省的省会城市，是云南承接产业转移核心区域。通过在昆明率先创新发展加工贸易，在全省形成试点示范，进一步促进对外贸易的转型升级和发展方式的转变，推进外贸提质增量。

2023年1—12月，昆明市外贸进出口额1346.8亿元，同比下降27.6%；其中出口额439.63亿元，同比下降47.6%；进口额907.14亿元，同比下降11.1%。2023年1—12月，昆明市加工贸易进出口额251.9亿元，同比下降1.4%，占昆明市外贸进出口额的18.7%；其中加工贸易出口额139.6亿元，同比增加79.2%，进口额112.3亿元，同比下降36.8%。

二、 提案办理情况

（一）关于完善特殊监管区基础及政策

1. 昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽，由昆明市安宁片区和磨憨片区组成，于2022年10月入选国家建设名单。2023年，昆明市制定《昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽建设三年行动方案（2023—2025年）》，科学提出枢纽设施“一体化”、通道网络“补短板”、跨境物流“便利化”、枢纽经济“集群化”、运营机制“协同化”五大专项行动、14项具体工作任务，梳理枢纽增量项目14个，总投资221.2亿元。其中，对加快完善国际班列网络，以王家营西物流枢纽为基础，联动安宁、磨憨两片区，力争把昆明打造成为国际货运班列集结中心作出明确安排。目前已建成天驰安宁物流园区、桃花村铁路物流中心、中老铁路磨憨铁路口岸综合性指定监管场地项目、磨憨口岸智慧改造升级项目（一期）等，支撑枢纽大规模干线运输组织。

2. 推进磨憨铁路口岸指定监管场地建设，进境水果指定监管场地于2022年11月30日通过验收，进境冰鲜水产品指定监管场地于2023年4月15日通过验收，进境粮食指定监管场地于10月9日通过验收并投入使用。推进昆明王家营海关监管场所建设，昆明王家营铁路国际班列海关监管作业场所项目（一期）已于2022年6月建成投用，2023年10月8日，首趟“沪滇·澜湄线”顺利开行。截至12月31日，中铁联集昆明中心站共计开行中老国际货运列车987列15150车，其中40英尺13120箱，20英尺4060箱；共开行“澜湄快线”428列8059车。

3. 为切实支持和推动昆明综合保税区（以下简称昆明综保区）发展，努力把昆明综保区打造成为全市外向型经济发展的新高地，昆明市制定《促进昆明综保区发展的若干政策》。市商务局联合相关部门共同推进综保区创新发展：推进综保区区内区外协同，促进昆明综保区兼顾国内国际两个市场，支持昆明综保区企业同时开展内外贸业务，推动内外贸同线同标同质，稳妥推进有需求的企业申请增值税一般纳税人资格试点；拓展区域联动功能，支持昆明综保区与长水机场联动，为长水机场和航空公司配套服务，鼓励区内企业扩大飞机发动机等各类航材配件进口，促进航材保税仓储；提升通关便利化水平，强化综保区以企业为单元的管理理念，优化布控查验比例，减少货物的卡口拦截，加强途中监管，实现“自动验放、一体通关”，提升监管效能和企业获得感；优化货物分类监管，对综保区内非保税货物申报转为保税货物的，或办结海关手续后申请以分类监管方式继续在区内存储的，允许完成报关手续后，直接核增核减海关底账，不再要求实货进出卡口。

4. 在磨憨积极争取实行“一线放开、二线管住”模式，推动“一照多址”全覆盖。在“四区”范围内从事商贸类一般经营项目的企业，其经营场所与住所在“四区”范围内不同地址的，可以不再设立分支机构，直接向原登记机关申请增加经营场所备案，对该经营场所的监管由本辖区的相应职能部门进行监管。

5. 加强边民互市政策宣传，推进“真边民、真交易、真结算、真发票”。边民参与度大幅提高，以磨憨6个村委会为主体，完成工商注册登记的边民合作社共12家，登记入组的成员共7747人；以家庭为单位成立的个体工商户共1287户，开设了对公账户870户。2023年1—12月，磨憨边民互市进出口额54.35亿元，同比增长42.56%；进出口货运量134.12万吨，同比增长10.93%。

6. 推动昆明市城乡兴业开发有限责任公司、浙江油气中心等单位开展了多次对接，2024年3月1日，项目落地中老磨憨—磨丁经济合作区内。3月29日，由市政府和物产中大集团联合组建的云南国际大宗商品（橡胶）交收中心在昆明举行揭牌仪式，中心依托云南天然橡胶产地优势和进口混合胶的通道优势，发展橡胶现货贸易，推动橡胶产业发展。待项目建成，将对橡胶等大宗商品加工贸易起到较大促进作用。

（二）关于加速承接加工贸易梯度转移

昆明市于2008年被商务部认定为第二批全国加工贸易重点承接地。2009年，昆明市政府出台了《关于加快承接沿海加工贸易产业转移的实施意见》（昆政发〔2009〕36号）。2021年，昆明市政府、云南滇中新区管委会出台了《关于促进昆明综合保税区发展的若干政策》（昆政发〔2021〕24号），对企业给予资金支持和政策倾斜。2021年4月，商务部办公厅印发《关于开展国家加工贸易产业园申报认定工作的通知》（商办贸函〔2021〕125号），目的在于引导加工贸易梯度转移，建立东中西产业合作互济的长效对接机制，支持中西部和东北地区参与国际循环，推动区域经济协调发展。太原、长沙、西安、哈尔滨等13个地区获批首批国家加工贸易产业园，昆明市积极申报，最终未能获得商务部批准。2024年3月5日，省商务厅印发《云南省提升加工贸易发展水平的若干措施》（云商函〔2024〕47号）明确，支持具备开展加工贸易基础的州、市申报国家加工贸易产业园。为全力争取中央政策，促进我市加工贸易快速发展，推动昆明市产业园区发展壮大和外贸高质量发展，市商务局正积极争取商务部和省商务厅支持，继续申报国家加工贸易产业园，争取获批。

（三）关于集中培育外贸优势产业集群

全市加工贸易业务主要涉及环保材料、贵金属、有色金属、化工产品、电子信息、生物医药、天然香料、食品、通讯器材、光电、光学产品等领域，目前已初步形成昆明综保区国际标准金、粮食等产品保税加工的产业集群、高新区马金铺片区电子信息及保税维修产业集群、以云铜、云锡为龙头的有色金属加工制造产业集群。

（四）关于重点培育产品基地以及企业

1. 昆明市目前编制完成昆明承接产业转移园区规划，印发沿边产业园区建设政策落实方案1.0。在规划中把轻工产品制造业作为承接重点产业之一，建设面向南亚东南亚的加工贸易平台。磨憨沿边产业园区规划中，明确了重点主导产业以进出口商品加工贸易为主。目前，闻泰智能制造产业园已落地昆明高新区，产品包括手机、平板、笔记本电脑等，昆明闻讯实业2024年智能手机保税维修加工贸易额预计200亿元。昆明综保区黄金深加工项目、饲料保税加工项目也已落地，滇金国际工贸2024年黄金进出口加工贸易额预计50亿元。

2. 为加快推进增设磨憨口岸为药材进口边境口岸工作落实落地，昆明市已成立专门的进口药材管理部门，在市市场监管局药化处加挂昆明市进口药材监督管理办公室牌子，积极配合争取政策、项目和资金支持，全程跟踪服务口岸工作，努力提升边境口岸、自贸区药品监管和检验检测能力建设。

3. 市级相关部门积极做好外贸转型升级基地、农产品出口备案基地、农业国际贸易高质量发展基地（简称“国贸基地”）工作。解读宣传基地建设的重大意义、申请条件、办理程序及支持政策等重点内容。大力推进初加工、精深加工、技术装备、龙头企业、品牌战略、加工园区和主产区加工业等重点领域加快发展，引导和促进农产品加工业企业提升创新能力，培育能够展示“昆明制造”“昆品”和“昆牌”优质形象的农产品加工品牌，引导支持基地企业积极开拓国际市场，开展农产品加工贸易。

（五）关于提升企业的可持续发展能力

1. 协助企业开拓国际市场。赴老挝拜访中老铁路有限公司、老挝工贸部、农林部等，组织企业参加第7届南博会，促成云天化、云南锡业、滇金国际工贸等10家公司签约33个项目共48.35亿美元，占全省签约总金额的46%。组织企业参加第134届中国进出口商品交易会，共89家企业申报了50个展区、450个展位。组织企业参加第六届中国国际进口博览会，共计270家企业737名观众参加，签约7.62亿美元。

2. 推动重点加工贸易项目。在昆明闻讯保税系统运行平稳的基础上，逐步扩充系统模块，由点及面，打造服务全市保税加工业务的重要平台，进一步推动昆明闻讯保税维修业务；推动滇金国际工贸国际标准金加工项目，协助企业设立FT结算账户，扩大企业与上海黄金交易所的合作，推动稀贵金属加工贸易。

三、 加工贸易存在的问题和困难

（一）产业类型与方式单一。目前昆明加工贸易产业承接的方式比较单一，以直接投资为主。这种单一的产业转移模式决定了承接产业的规模往往比较小，具有产业集群效应的大项目较少，产业带动能力不够强，难以形成集群竞争力。

（二）承接产业转移竞争力不强。产业层次偏低，创新驱动能力不足，承接东部产业转移竞争力不强。精深加工不够，产业附加值低；工业结构调整步伐偏慢，新兴产业占比过低，产业规模偏小，配套产业链不足。在东部地区，传统产业经过多年的发展，已经形成规模较大、配套齐全的产业集群，对企业生产环节的配套支持、成本的降低都起到很大的推动作用。而昆明市工业化进程仍处于中级阶段，工业基础相对薄弱，产业配套服务能力不强，很多产业链还未得到有效发展，产业环境与组织成本较高。

（三）生态环境保护压力较大。昆明处于长江流域源头，高原湖泊、林地较多，在国家保护长江流域和生态环境保护的大政策背景下，各类保护区环境保护要求与产业发展环境承载力要求出现矛盾，生态环境承载力较弱，对产业选择和产业转移环保要求较高。

四、 下一步工作计划

下一步，昆明市将从以下几个方面创新发展加工贸易，推进外贸规模稳步增长。

（一）优化完善特殊监管区基础建设和政策。将结合国家物流枢纽建设工作，统筹推进昆明国际陆港建设，对照《昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽建设三年行动方案（2023—2025年）》，梳理形成2024年度重点工作任务。同时，积极争取中央预算内资金、地方政府专项债支持枢纽范围内重点项目建设；继续探索创新保税区政策，促进保税区高质量发展；探索将特定行业的“一照多址”适用范围由同一县（市）区拓展至“四区”范围，降低外贸企业运营成本。

（二）做好加工贸易梯度转移承接工作。一是重点承接东部沿海地区电子信息产品、小家电、纺织轻工业、农业机械等加工制造，以及生物医药、农产品精深加工等产业，吸引已转移至东南亚国家的产业链关键环节、关键企业回流，鼓励上海企业在沪滇合作框架下积极参与产业转移示范区建设，打造经略东盟、辐射周边、融入双循环的重要载体。二是鼓励本地龙头工业企业依托磨憨口岸探索境外加工贸易体系建设，本地企业通过加工贸易方式参与国际分工，融入跨国公司产业链，消化吸收国外先进生产技术和管理经验，提高自身生产制造水平，增强市场控制能力。鼓励中石油云南石化、国家管网集团西南油气管道、云铜、云锡、金浔股份等本地原油、天然气等能源性商品和铁矿石、铜精矿等资源性商品进口企业就地开展加工贸易。三是鼓励本地加工贸易企业做大做强。支持闻泰科技在昆谋划布局电子器配件CNC和阳极氧化项目，延伸产业链、增值链，鼓励闻泰采购本地产品。鼓励闻讯、滇金工贸等本地加工贸易企业拓展营销渠道，从被动接单转向主动营销。

（三）积极构建产业链，培育外贸优势产业集群。将借助磨憨沿边产业园、昆明承接产业转移园及沪滇临港昆明科技城等产业转移洼地，用好用活特殊政策，以新能源电池、石油化工、生物医药、新材料、先进装备制造等产业为重点，构建衔接南亚东南亚的跨境产业链，形成总部及研发、高端制造、销售、结算环节在境内，组件、装配环节在境外的跨境产业合作模式，集中培育外贸优势产业集群。

（四）充分利用园区政策，培育壮大产品基地及企业。一是积极争取昆明承接产业园区规划范围纳入国家总体方案，享受政策协同；做好昆明承接产业园区和磨憨沿边产业园区联动研究，发挥沿边产业园区综合优势，全面进入发挥功能、承接产业转移项目落地阶段，推动沿边产业园区取得新进展。二是按照市委、市政府建设磨憨国际口岸城市的工作部署，加快布局谋划“昆明（磨憨）大健康产业开放试验区”，规划建设昆明（磨憨）健康产业园，引导和支持傣医药等特色生物医药企业入驻合作区或设立分支机构，鼓励在工业大麻、细胞治疗等领域按照国家法律法规开展试点。加快推进增设磨憨口岸为药材进口边境口岸工作，努力提升边境口岸、自贸区药品监管和检验检测能力建设，实现药品进口管理与国际接轨。

（五）继续积极引导企业开拓国际市场，提升企业可持续发展能力。一是加大省级外贸稳进提质、市级稳外贸政策宣传，做好进口贴息、中央外经贸资金申报等工作。带领中小外贸企业赴东南亚国家，拜访当地行业协会、商贸组织，帮助企业开拓国际市场。发布全市2024年国际市场开拓重点境外展会名录，鼓励外贸企业参加进博会、南博会、服贸会、消博会等大型展会，引导企业利用各类展会“抢订单”，探索以协会带动企业的方式拓展国际市场。鼓励符合条件的中资银行机构在磨憨开展离岸金融业务，通过离岸账户（OSA）、境外非居民账户（NRA）等为非居民提供高效金融服务，助力加工贸易发展。二是围绕重点产业、全产业链发展特色金融服务，引导驻昆金融机构创新金融产品、畅通资金融通渠道、加大金融支持力度、助推特色金融发展。

（六）培育外贸综合服务企业，开展各类培训宣讲，竭诚为企业服务。为加快建立健全外贸综合服务体系，积极培育和发展各类外贸经营主体，壮大对外贸易队伍，扩大对外贸易规模，市商务局积极组织企业申报认定云南省省级外贸综合服务企业，制定并印发市级外贸综合服务企业认定标准，鼓励支持外贸综合服务企业建设外贸综合服务平台，为中小企业提供融资、通关、退税、物流以及保险等“一站式”综合服务，加快培育外贸综合服务企业。2024年，市商务局计划开展多场外贸稳增长政策宣讲会，邀请税务、海关、保险等部门参加，帮助企业答疑解惑。联合各大银行，开展外贸政银企对接会，建立常态化沟通机制，助力外贸企业发展。

感谢您们对昆明市商务工作的关心和支持。

（联系人及电话：刘招能 63167788）

昆明市商务局

2024年6月24日