民盟市委：

民盟市委在昆明市政协第十四届第三次全体会议提出的《关于加强跨境电商产业培育构建外贸新格局的建议》交市商务局主办，市委组织部、市农业农村局为协办，经认真研究，现将会办意见函报如下：

一、 基本情况

2018年7月昆明市获批全国第三批跨境电子商务综合试验区以来，积极借力自贸试验区获批、RCEP生效实施、中老铁路开通运营、全面托管磨憨口岸机遇，昆明综试区出实招、强落实，一批亮点项目乘势而来，服务体系逐步完善。围绕中国（昆明）跨境电商综试区建设任务，全力推动综试区各项建设工作及跨境电商产业发展，产业基础建设不断完善，服务能力不断提升，企业活力不断增强。目前，全市认定跨境电商产业园区6个，入园企业超过200家，园外服务企业超过400家，引导支持昆明企业在英国、缅甸、泰国等国家和地区共建设或租用有海关登记备案的海外仓12个。在2021、2022年商务部对全国105个跨境电商综试区考核中，获评第二档“成效较好”综试区。2022年完成跨境电商进出口24.4亿元，同比增长42%；2023年全市跨境电子商务交易额继续保持较快速增长，进出口额完成26.56亿元进出口额，同比增长8.9%。

二、 主要工作开展情况

（一）完善政策支撑，推进平台体系建设。一是逐步构建政策支撑体系。出台《中国（昆明）跨境电子商务综合试验区三年行动计划（2019—2021年）及加快跨境电子商务发展若干政策（试行）》《昆明市跨境电子商务发展规划（2018—2022年）》《昆明市跨境电商产业园区认定办法》等4个规范性文件，印发《昆明市外贸稳增长若干政策措施》〔昆政办〔2023〕7号〕，从完善载体建设、夯实产业基础、增强创新能力等方面全力推进综试区建设发展。二是推进建立健全“两平台、六体系”。线上完善云南省跨境电子商务公共服务平台，实现与国际贸易“单一窗口”对接，协同海关、税务、外汇等部门系统互联、数据互换，进一步整合审批环节，提高监管效率；线下积极推动跨境电商园区加快功能建设，完善服务体系，抓紧培育建设新的跨境电商产业园区，6个市级跨境电商产业园区差异化发展：“一区两中心”〔昆明综合保税区（空港片区、经开片区）、腾俊（B型）保税物流中心、高新（B型）保税物流中心〕跨境电商业务稳定运行并探索开展中老铁路货运与跨境电商业务结合发展新模式；云南邮政跨境电商园区国际邮件、国际快件和跨境电商业务协同发展，非邮9610业务顺利走通，服务能力进一步提升。

（二）加强主体培育，打造特色产业品牌。一是做大做强各类市场主体。积极引进跨境电商头部企业在昆明设立平台，推动传统企业运用跨境电商拓展市场。目前，昆明综保区已引进拼多多、淘分销、京东等大型平台帮助区内外贸企业和中小微企业拓展跨境电商业务，助力国内出口商品进入越南、老挝、缅甸等周边国家市场；菜鸟（云南）保税中心仓于2024年1月落地昆明综合保税区（经开片区）开仓运营，以“一仓发全网、一仓调全网、一仓播全网”功能，一键对接天猫、小红书、快手等各大电商平台，吸引聚集更多跨境电商企业，提升综保区在跨境电商、物流快递以及金融支付等方面的综合服务能力。二是打造跨境电商特色产品品牌。官渡电商产业园针对永生花及其配套产业园区制定专属扶持措施，为企业减免综合服务费用500余万元，免费提供地址注册、工商代理、税务筹划、法律咨询、各项行政许可办理等基础服务。开展“探索建立‘永生花’产业行业标准体系研究”课题研究，探索制定永生花生产和出口标准，并提出促进云南“永生花”产业集群化发展规划建议。搭建永生花产业外贸综合服务平台，通过引进亚马逊、速卖通、shoppe、Lazada、阿里巴巴等平台服务商，中国邮政、百世供应链、DHL、联邦、中外运等优秀物流企业以及永生花上下游配套企业入驻，为永生花企业提供货源对接、仓储物流、人才培训、货代清关等一站式外贸综合服务。

（三）构建清亲政商关系。积极为辖区企业牵线搭桥，构建交流合作平台，促进企业间信息互通、资源共享、利益共谋。依托各类主体积极开展对接交流活动，组织近300家企业参加线上广交会、首届中国国际消费品博览会、第五届全球跨境电子商务大会等各类外贸和跨境电商专业展会；依托云南皓博跨境电商众创空间，举办2021云南省首届中小商家跨境电商峰会，邀请广州、深圳、杭州、昆明等业界专家500人参会，为中小企业与省内外跨境电商企业搭建业务合作的平台。协同云南省社会科学院、云南省科学技术情报研究院、昆明市科技专家库等10余家机构智库、100余名各行业各领域首席专家资源，构建“众策同辉”产业专家智库，目前专家智库成员120余人，涉及领域涵盖了电子商务技术、在线化贸易、产业信息咨询、区块链技术、国际知识产权、投融资、跨境物流、财税、报关报检、国际法律等多个领域。2024年1月31日，昆明市商务局、昆明市金融办在中国（云南）自贸试验区国际贸易企业聚集园区举行2024年昆明市电子商务“政企银”座谈会，融合搭建“政企银”交流平台，助力金融服务电商发展经济，破解产业链上下游融资难题。

（四）引培并举，注重打造跨境电商人才高地。

一是做实“校院企地”协同平台。争创国家产教融合试点城市，联合大型企业共建职业教育基地，推动重点院校与地方企业合作共建现代产业技术学院和人才培训基地，推广校企合作的“订单式”人才培养模式，培养一批跨境电商人才；支持经开区（自贸试验区昆明片区）与云南民族大学打造澜湄职业教育共同体，树立昆明铁路职业学院在中老铁路等跨境铁路职教培训“国际品牌”；加快建设具有中国特色的国际化职业教育体系，发挥我国职业教育参与南亚东南亚市场的引领示范作用，培养国际化应用型人才。二是成立春城人才发展学院。整合高校智库和人力资源机构的专业优势，充分利用昆明市各区县人力资源产业园的场地及配套优势，成立“昆明春城人才发展学院”，围绕国际贸易、电子商务、外语等方面设置课程体系，培养跨境电商复合型人才。吸纳海内外高层次人才，链接国内外国际化、市场化培训机构知名师资，各级科研院所、大专院校、党校教授及一流讲师，知名企业家、成功创业者、业内大咖及专家等进行授课。三是加大国际人才引培力度。实施海外高层次人才招引工程，优化“春城计划”高端外国专家专项，支持外籍专家带项目来昆开展合作，创新“城市+猎头机构”海外协同引才模式，鼓励企事业单位驻外机构推介海外人才，加大对各类国际人才的引进力度。支持海外人才离岸创新创业基地建设工程，探索“境外孵化、成果回归、分建共享”的离岸人才引进和使用模式。开展春城全国名校行，组团式带领跨境电商企业积极“走出去”，到清华大学、北京大学等名校招引国际贸易、电子商务、外语等专业的高层次人才，助力跨境电商业务发展。四是建设国际人才街区。在昆明市五华区建设国际人才街区（涵盖文林国际人才社区，辐射学府片区三大平台），构建“12345”国际人才支撑和服务体系。即：建设一个文林国际人才社区，打造专业运营团队、国际人才专员两支队伍，搭建 国际人才输送、中外创新创业、外商投资三大平台，依托外籍政务服务中心、文化交流活动中心、国际志愿者中心、涉外医疗卫生中心四个中心，提供社会融入、职业发展、空间租赁、媒体资讯、海外合作五项服务，吸引和留住更多优秀国际人才，为昆明市跨境电商发展提供坚实的人才保障。

（五）开展农业国际贸易高质量发展基地建设

2021年以来农业农村部启动农业国际贸易高质量发展基地（简称“国贸基地”）建设，已认定231个国贸基地。基地主体出口额实现较快增长，出口增速显著高于全国平均水平。昆明市的云南农鑫农业开发有限公司、云南云上佳农科技发展有限公司等2家农业企业成功申报农业国际贸易高质量发展基地（简称“国贸基地”）。

三、 下一步工作计划

昆明市将突出政策创新、模式创新和服务创新，持续优化跨境电子商务产业生态环境，打造跨境电商高质量发展高地。

（一）加强政策引导，优化服务生态。

积极落实省商务厅跨境电商政策，学习借鉴上海、广州、成都、重庆等地区跨境电商发展经验做法，结合昆明实际，出台市级支持跨境电商发展的若干措施，围绕园区建设、人才培养、产业生态、外综服企业发展等多个维度助推跨境电商发展。目前，市级政策已形成初稿，待走访调研企业后进一步修改完善，争取尽快出台。

（二）挖掘特色产业，助力“云品出海”。

创新发展“跨境电商+产业带”模式，探索推行具有昆明特点的“跨境电商+产业带+边民互市+市场采购贸易”新业态。用好昆明区位、小语种人才资源和政策集聚等多重优势，支持跨境电商赋能实体经济，聚焦花卉、茶叶等特色优势产品，吸引和鼓励内贸企业、农村电商采用跨境电商方式开拓国际市场。

（三）加紧引培并举，打造跨境电商人才高地。

深化产教融合，推动校企合作，探索建立校企实训式跨境电商职业技能培训体系，鼓励引导培训机构、电商平台、电商产业园结合产业发展需求开发专业化、个性化课程，培育跨境电商实用型专业人才。发挥行业组织和协会、示范园区、龙头企业作用，举办跨境电商创新创业、电商直播、职业技能等赛事，开展形式多样的跨境电商实务辅导，不断促进跨境电商人才技能提升。定期开展“政企校”座谈，及时掌握电商行业、企业人才需求，通过双选会等模式进一步拓宽人才渠道。

（四）强化企业服务，做好行业指导交流。

协同联动海关、税务等部门，持续抓好调研跟踪服务，优化调度机制，提高调度精度，定期组织各级部门对企业的专题政策讲解，宣贯跨境电子商务政策，针对性指导跨境电商出口退税、退运进境、合规纳税等方面业务流程，以切实解决企业难点堵点，助力跨境电商企业畅通国内外的贸易循环，护航品牌出海。

（五）推动跨境电商全产业链生态集聚发展。

升级跨境电商制造链，做强跨境电商贸易链，扩大跨境电商消费链，整合跨境电商信息链，提升跨境电商物流链，健全跨境电商金融链，完善跨境电商管理链，加快形成“企业集聚、要素集约、服务集中”的跨境电商产业生态。加强金融信贷支持，搭建电商“政企银”对接平台，持续加强跨境电商交易、直播电商业态融合、农产品电商融资、电商创业信贷金融支持力度，有效解决企业融资“难、贵、慢”等问题。

感谢您对昆明市商务工作的关心和支持。

（联系人：马智勇）

2024年5月31日