农工党市委会：

贵单位提出的《关于利用好RCEP条款高质量发展我市外贸工作的建议》（第143362号）提案收悉，现答复如下：

一、 提案简述

首先，非常感谢贵单位对昆明市外贸工作的关心。随着中老铁路的开通运营，以及RCEP的正式生效，昆明作为国家战略交汇点的地位进一步凸显，为昆明服务和融入国家发展战略，开创生态化、国际化、现代化发展新局面带来了新机遇和新挑战。中老铁路的“硬联通”与RCEP的“软联通”为昆明进一步扩大双向开放，打造服务双循环的重要通道和有力支点提供了重大历史机遇。从RCEP生效实施的实践看，昆明市在产业转型升级、投资结构优化、进出口贸易增量提质等方面均取得了较为亮眼的成绩，但与成都、西安等西部省会城市相比，昆明仍存在贸易结构不优、商品结构失衡、外贸综合服务配套不足、政策资金激励效果不明显等问题，一定程度上对提升市场主体活跃度、推动昆明对外贸易提质增量造成了影响。贵单位从加强宣介培训强化协定运用、因地制宜出台务实举措、提升贸易便利化、利用协定政策促进贸易投资成果落地、优化营商环境多角度提出的建议对进一步释放协定政策红利，推动双向投资、推进贸易和通关便利化，推动昆明外贸高质量发展有很大的帮助，我们已充分吸纳并积极落实。

二、 基本情况

2024年1－4月，昆明市进出口贸易总额为402.6亿元，同比增长8.0%。昆明对RCEP成员国贸易额86.3亿元，同比增长32.6%，占昆明进出口贸易额的21.4%。昆明与世界138国家（地区）有贸易往来，其中出口135个国家（地区），进口74个国家（地区）。昆明市全球十大贸易伙伴分别为沙特、俄罗斯、科威特、卡塔尔、巴西、美国、澳大利亚、泰国、老挝、智利，其中RCEP成员国有澳大利亚、泰国、老挝，昆明对澳大利亚贸易额14.7亿元，对泰国贸易额13亿元，对老挝11.6亿元。

三、 提案办理情况

（一）关于加强宣介培训，提升利用协定的建议

一是开展RCEP培训，提升企业认知和政策把握能力。积极组织各县（市）区政府、职能部门以及全市企业参加国家、省、市商务部门组织开展的RCEP系列培训，通过线上直播培训结合线下面对面授课的方式，围绕RCEP服务贸易和投资规则、货物贸易市场准入及相关规则、关税和原产地规则、知识产权、金融避险、贸易仲裁等方面，为企业提供专业性高、针对性强的多层次培训，帮助企业了解掌握RCEP有关政策，提升企业对协定的理解和应用能力，增强参与国际竞争合作的本领。同时，组织开展多场通关便利化政策、促进外贸政策宣讲培训，利用商务工作会议、外贸企业座谈会、调研活动等宣贯国家、省、市出台的稳外贸政策措施，及时将政策送到企业，稳定企业在昆发展信心，助力企业提升政策把握能力，进一步提高企业开拓国际市场的能力。

二是举办RCEP（云南）国际贸易投资合作论坛。2023年8月16日，第二届RCEP（云南）国际贸易投资合作论坛在昆明举办论坛以线上线下形式举办，来自韩国、柬埔寨、日本等8个其他RCEP成员国和国内多个部门的官员、使节和企业代表共200余名现场出席论坛，线上直播观众达4.3万余人。论坛的成功举办，将进一步推进各成员国高水平对外开放，以更加开放的姿态融入RCEP，促进RCEP区域内贸易深度合作。

下一步，昆明市将持续加强对RCEP重点国别贸易、投资、法律政策、准入标准等信息的研究和宣传，为企业开展外贸业务提供形势预判和风险预警；组织开展RCEP惠企政策宣介培训，指导企业合理利用RCEP规则和相关自贸协定进行产业合作、境外投资和国际市场布局；推动中国—南亚博览会升级发展，争取将范围扩展至RCEP其他成员国，为各国各方提供自由贸易往来和经贸合作交流平台，提升昆明对外开放水平。

（二）关于因地制宜出台务实举措的建议

RCEP正式生效实施以来，在市委、市政府的领导下，昆明市各部门合力抓好贯彻落实，通过建机制、强培训、细分析等一系列措施，积极推动RCEP落地见效。2022年1月，昆明市组建由分管副市长任组长的“昆明市开放发展专项研究工作专班”，多方借智推动对标研究，印发《昆明市借助中老铁路开通推动国际物流枢纽建设三年行动方案》和《昆明市主动对接RCEP促进昆明开放平台发展提升对外开放水平三年行动方案》。《昆明市主动对接RCEP促进昆明开放平台发展提升对外开放水平三年行动方案》从管理体制优化、货物贸易扩大、服务贸易提质、区域跨境产能合作、优化营商环境5个方面全力推动昆明实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

下一步，昆明市将持续贯彻落实三年行动方案，发挥昆明连接南亚、东南亚的独特区位优势，在制度机制方面改革创新、先行先试；进一步优化营商环境，加快物流体系、产业配套、要素保障等建设，夯实发展基础，提升对外开放水平。

（三）关于提升贸易便利化的建议

1. 铁路运输方面

截至2023年12月31日，中老铁路已累计运输货物3054.2万吨，其中跨境货物运输679.4万吨，为畅通国内国际双循环、促进中老经济走廊建设发挥了积极作用。

一是实施智慧改造，创新口岸管理模式。围绕监管高效、通关便捷、物流畅通、服务全面的目标推进智慧口岸建设，构建运行管理一张图、智慧验放一体化、消杀管控一条链、远程智慧一站通的“四个一”口岸智慧化新模式。打造AR全景可视化管理平台，通过将通关与物流信息融合，让企业用户可通过掌上二维码实时查询车辆通关、物流状态。对货运通道进行智能化改造，通过部署车底查验机器人、一站式通关系统和智慧验放一体机，通过联合验放、自助测温、中老两国车牌自动识别，实现司机只停一次车即可快速通过。目前磨憨货运车辆验放时间从原来的平均8至10分钟缩减至4分钟，有效提升通关便利化水平。在相关场所部署智能消杀机器人，规范消杀作业流程，实现口岸消杀智能化。引入AI、AR等技术和智能关锁，对车辆运输轨迹进行实时管理，实现口岸全方位、无死角在途管理。

二是运用“铁路快通”，助力通关效率升级。通过探索澜湄快线+跨境电商、中老铁路+中欧班列、中老铁路+西部陆海新通道等铁路国际运输模式的应用，推广运用“铁路快通”、实施24小时窗口预约、旅客“无感通关”等便民措施，大幅提升通关效率。目前，磨憨铁路口岸的通关时效在全国已位列前茅，出入境货物通关时间已由运营初期的平均40小时压缩至目前的5小时，通关效能在全国陆路口岸名列前茅。

2. 公路运输方面

2023年12月12日至13日，大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定第八次联合委员会会议在海口召开，中国交通运输部与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南五国交通运输主管部门共同审议通过了《2024-2028年<大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定>实施工作计划》《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定第八次联合委员会会议联合声明》等文件，并就延长《关于实施<大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定>“早期收获”的谅解备忘录》有关事宜达成一致意见，决定自2024年4月1日恢复“早期收获”跨境运输业务，将“早期收获”谅解备忘录有效期延长至2026年12月31日。

下一步，昆明市将继续推进公路口岸客运功能智慧化水平提升，推进海关、边检“一站式”联合验放和监管查验设备联网，有效实现口岸各类监管查验设备的并网上线、互联互通、数据分级共享和综合应用，构建多式联运公共信息化平台。与海关、边检联动，推广公路口岸“提前申报”“运抵直通”“多卡合一”通关模式，持续推进并优化“一口岸多通道”监管模式，推动磨憨铁路口岸实施“一地两检”通关政策，提高口岸客货查验效率，提升口岸通关能力，逐步实现口岸24小时通关。

（四）关于利用协定政策促进贸易投资成果落地的建议

一是强化对RCEP国家的投资合作。积极配合省商务厅开展境外园区投资合作工作。2023年，全市共在老挝和泰国等RCEP成员国设立境外企业和机构7家，占备案企业数的100%；对RCEP国家有实际投资企业6家，实际投资额2336.63万美元。积极推进昆明渝申电力电缆有限公司在老挝的老挝东盟电力产业园项目，已完成项目各项费用及保证金缴纳。

二是建立针对RCEP国家的招商项目库。聚焦发达地区产业转移趋势和中老铁路沿线产业发展需求，积极参加组织各类RCEP有关经贸活动，向各RCEP成员国宣传昆明在中老铁路沿线开发过程中不断凸显的区位优势、通道优势、开放优势和门户地位，重点推介磨憨—磨丁合作区“跨境”优势、人力资源优势、绿色能源优势、政策优势。制定完善了《招商引资优惠政策汇编》《招商引资签约项目全流程管理工作的通知》《关于梳理排查招商引资工作中影响营商环境突出问题进一步改进作风提升实效的通知》等一系列政策文件，进一步优化全市招商引资营商环境，对RCEP国家纳入全过程跟踪服务重点入库项目453个、协议金额7621.84亿元。

下一步，昆明市将积极推项目落地。一是聚焦重点产业链精准招商，组织学习掌握好RCEP相关知识，探索用好协定最惠国、原产地和投资市场开放规则，分析我市利用外资产业特色，借助通道经济效益，有针对性地促成优势产业引资、合作，吸引更多面向南亚东南亚的企业落地昆明。二是为企业“走出去”对外投资和境外合作项目的磋商、推进、落地做好服务，完善国际商事仲裁服务中心和对外投资贸易服务中心功能。

（五）关于实施好RCEP政策，打造一流营商环境的建议

一是优化监管模式，提高跨境运输效能。昆明海关牵头持续推进优化税款担保及原产地证书自助打印、智能审核等改革成果，实现了原产地证书智能审核“零等待”及自助打印“无接触”的便利模式。通过推行“汇总征税模式下的关税保证保险”，将以往“逐票审核、先税后放”征管模式变为“先放后税、汇总缴税”。积极探索出口前监管前移至生产加工环节的工作模式，建立以商品种类和重点环节为管理单元的出口前监管作业表单，针对鲜活绿色产品实行“提前报、预先检、分批放”的创新监管模式，实现了作业流程的进一步优化。同时，通过建立关企交流群、开展“预约加班”等新模式，对企业开展一对一操作指导，进一步提升企业申报准确率，降低企业通关成本。

二是为RCEP成员国商务访问者、跨国企业内部流动等入境人员提供停居留便利服务，对RCEP成员国在中国（云南）自由贸易试验区工作、生活并符合条件的外国人，压缩签证和居留许可从7个工作日缩短至5个工作日。为外籍人才提供“一站式”便利服务，实现“一套表单、材料互认，一站服务、同步申请，一次办结、联动审批”工作模式。2023年，累计为RCEP14个成员国共计3716人次外籍人员提供入境后签证证件申办便利。

三是强化知识产权保护，构建高效便民的知识产权公共服务体系。2023年10月，昆明市知识产权保护中心磨憨分中心正式挂牌运营，2024年1月，昆明市盘龙区获评“国家知识产权强县示范县”。创新国际争端解决机制，加强和推进我市涉外法律服务业发展，提高我市涉外法律服务的核心竞争力，市司法局与全市7家单位联合下发《昆明市关于发展涉外法律服务业的实施意见》，并指导市律师协会加强涉外法律服务建设。省级涉外律师人才库共有209名律师，其中昆明市共有190名律师入选。

下一步，昆明市将进一步优化配套服务。一是加大外事工作服务经济发展的力度，实施国际友城“朋友圈”工程，重点面向南亚东南亚、环印度洋地区和RCEP重点国家发展友好城市关系。继续做好友城互访工作，加强与友城在经贸、科技、教育、文化、卫生等领域交流与合作。二是推进涉外法律服务业发展，提升昆明涉外法律服务的整体水平，系统谋划推进涉外律师人才建设，鼓励、支持律师事务所通过多种方式在境外设立分支机构，整合调动全市优质法律服务资源，大力推动昆明市律师走出去。加强涉外法律宣传，建立起涉外法律服务机构与境外中资企业的沟通桥梁，提升中资企业对涉外法律服务的认识水平。三是做好重点班列开行组织，积极对接重点物流企业做好“大白箱”班列、中缅印度洋班列、沪滇澜湄班列、中越和中老冷链出境班列、中老进口粮食班列的开行组织，不断拓展白货运输市场，力争冷链运输取得突破。四是提升知识产权保护水平，深入推进国家知识产权强市建设示范城市工作方案，组织开展知识产权人才培训活动，持续完善昆明市知识产权专家库。

感谢贵单位对昆明市商务工作的关心和支持。

（联系人及电话：李金璐 63167788）

昆明市商务局

2024年6月20日