尊敬的韩迎春委员：

《关于培养小语种复合型技能型人才满足口岸经济建设的建议》（第143392号）提案收悉，该提案交由市商务局主办，由市教育体育局、市人力资源和社会保障局协办。在充分吸收相关建议的基础上，现答复如下：

一、 基本情况

2023年云南省政府工作报告强调要加快发展口岸经济，实施口岸建设行动，一体推进口岸功能提升、口岸经济发展、口岸城市建设，集中打造一批有影响力的枢纽型口岸。磨憨是我国通向老挝唯一的国家级口岸和通往东南亚最便捷的陆路口岸，对内畅接昆明以及我国西南腹地，对外连通老挝万象、泰国曼谷、马来西亚吉隆坡、新加坡等东南亚重点城市，是中国和东盟更加紧密联系在一起的陆路最便捷融合点。

托管西双版纳州磨憨镇，让昆明市成为全国唯一一座有“边境线”的省会城市，破解了昆明市有产业、缺陆路口岸和西双版纳州有口岸、产业弱的“瓶颈”问题。磨憨口岸是中老铁路“国门第一站”，是中国通往老挝等东南亚地区重要的国家级陆路口岸，中老国际物流大通道“软环境”建设将大力改善和提升昆明营商环境，带动中老铁路沿线经济发展，形成以“两头”带“中间”的发展格局，为昆明市建设面向南亚东南亚辐射中心提供有效载体、有力支撑。

人才是发展之要、竞争之本、强市之基。2023年磨憨口岸进出口货物总量超过800万吨、增长44.34%，进出口货值479.04亿元、增长10.54%，出入境人员超150万人次、增长392%。国际口岸城市建设如火如荼，人流、物流、资金流不断向离老挝最近的边陲小镇磨憨聚集，磨憨口岸服务业产生了巨大的需求缺口，商务服务、运输服务、金融服务、建筑及相关工程服务、旅游与旅行相关服务需求量大幅上升。不同于昆明主城区内已初具雏形的语言服务人才储备库，磨憨跨境服务能力较弱，服务贸易人才匮乏，其中相关语言和产业的复合型人才需求尤其巨大。加强昆明与磨憨复合型技能型语言人才双向联动，是推动磨憨口岸服务业乃至经济全面发展提质增效的关键。

二、 前期工作开展情况

（一）高位推动人才队伍建设。一是昆明深入贯彻落实“技能云南”行动和高技能人才支撑产业强省5项行动，以市政府办公室名义下发《昆明市贯彻落实“技能云南”行动工作方案》（昆政办〔2022〕34号）、以市委人才工作领导小组名义下发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施方案》（昆党人才办〔2023〕2号），发挥昆明市面向南亚东南亚开放前沿和重要门户优势，支持企业、技工院校、职业培训机构参与“一带一路”建设和发展，积极落实省级与周边国家职业资格互认政策。2022年，依托云南技师学院面向老挝实施对外职业技能培训项目，对10名外籍人员开展了职业技能等级评价。二是出台《昆明市市属高校外国留学生政府奖学金管理办法》，设立市属高校外国留学生政府奖学金，用于奖励南亚、东南亚及共建“一带一路”国家在市属高校就读的全日制优秀留学生。自奖学金制度实施以来，共发放奖学金217.2万元，奖励外国留学生293人次。

（二）强化人才引进政策保障。一是印发《昆明市组织工作服务磨憨－磨丁合作区高质量发展20条措施》，在加大基础人才引进力度、搭建人才招引平台、持续优化人才服务生态等方面给予更大支持，对引进教育医疗系统基础人才、组织博士服务团助力磨憨发展等方面进行细化量化规范。二是在《昆明市加快人才集聚推动产业发展十条措施》《昆明市加强人才引育助力承接产业转移九条措施》等政策中对磨憨人才工作给予更大扶持，对引进高层次产业人才到磨憨工作的中介机构（个人），每全职引进1人（团队）给予最高10万元奖励，每柔性引进1人给予最高5万元奖励。

（三）深化人才对口帮扶。一是针对磨憨－磨丁经济合作区建设急需紧缺专业的大学毕业生，增加2000元的补贴标准，进一步促进高校毕业生集聚经合区。二是鼓励磨憨－磨丁合作区企业聚焦重大项目、重要产业，引进培养一批技能大师和青年人才，并根据其对地方经济社会发展贡献程度，对企业创新创业给予资金支持。三是出台《关于“组团式”选聘中国老挝磨憨－磨丁经济合作区博士顾问团的工作方案》，从全市范围内选聘一批博士顾问“组团”赴中国老挝磨憨－磨丁经济合作区开展顾问咨询，助力经合区高质量快速发展。四是联合西双版纳州发布《支持磨憨－磨丁经济合作区人才发展十条措施》，创新叠加昆明市、西双版纳州两地人才政策优势，聚焦高层次和急需紧缺人才的培养引进、创新创业支持、工作生活待遇和服务保障等方面，助推磨憨口岸高质量发展。

（四）支持复合型语言人才跨境合作。昆明市主动服务和融入云南面向南亚东南亚辐射中心建设，依托昆明铁道职业技术学院实施援老挝铁道职业技术学院教育能力建设及教育技术合作项目，采用“中文+职业教育”的形式，与老挝铁道职业技术学院开展为期7年的教育能力建设（师资培养）及教育技术（运营管理）合作，帮助老挝铁道职业技术学院建设一支涵盖铁道主干专业的教师及教学管理团队，构建办学体系，完成专业建设，助力中老铁路人才培养。由老挝教育部选派的40名老挝教师已在昆完成了近两年的学习，于2023年8月学成返回老挝。2023年9月，昆明铁道职业技术学院启动第二阶段合作，分批选派教师团队常驻老挝铁道职业技术学院开展教学指导任务。

（五）搭建人才培训交流平台。举办面向南亚东南亚国际技能人才技艺培训（交流）活动，2019年项目启动以来共吸引老挝、缅甸等20个国家246名学员和国内22名学员参加培训（交流）。2023年，结合中老铁路沿线开发和昆明市托管磨憨镇建设磨憨国际口岸城市重大部署，举办电商运营管理和中老铁路沿线文旅规划两个培训（交流）项目。通过技艺交流，搭建“一带一路”国际技艺交流平台，助力昆明成为“一带一路”国际化技能人才枢纽，让南亚东南亚青年人才获得更优质、更开放、更多元的学业成长与职业发展机会，推动高水平开放、高质量发展。

三、 下步工作计划

结合您的意见、建议，下一步，昆明市将重点抓好以下工作，促进昆明市小语种复合型技能型人才的培养。

（一）建立昆磨跨区域语言服务中心。依托昆明市师资资源，以呈贡区语言教学基地为核心，在昆明市内建立小语种语言服务中心，建立以教研合作、人才输出、翻译产品研发、文化产品输出等语言服务平台对磨憨口岸输出人才及技术。在磨憨联动创建小语种语言服务分中心，昆明定向为磨憨分中心提供跨境教育、跨境医疗康养、跨境旅游相关服务技术及服务人员，磨憨口岸设定服务推送机制，将市场需求转换成业务推送给服务提供商，形成有云南特色的语言服务出口基地。

（二）联动开展小语种教育合作。支持昆明市各高等院校积极整合小语种资源，在磨憨口岸开展联合教学，将来自老挝、泰国、缅甸等国家的生源吸引至口岸开展中小学、高校教育，促进与东南亚国家的小语种教育合作。鼓励各院校小语种专业与昆明冶金高等专科学校、云南交通职业技术学院等探索“小语种+专业学科”的复合人才培养模式，通过课堂教学+技能实践的方式，创新培养既懂语言又懂技术的新型人才以满足国际口岸城市建设的需要。

（三）完善人才技能认定和奖补措施。支持磨憨－磨丁合作区企业与技工院校合作，通过企校合作、工学交替方式，组织企业技能岗位新入职、转岗员工参加企业新型学徒制培训，加大企业技能人才培养，提升企业技术创新能力和竞争力。支持磨憨－磨丁合作区符合条件的高技能人才参加“春城计划”首席技师等评审，建立工作室。支持磨憨－磨丁合作区管委会面向老挝、缅甸、柬埔寨等南亚东南亚国家探索开展职业资格国际单向认可工作，发布职业资格（职业技能）单向认可清单，允许符合条件的境外人员按照相关规定在磨憨－磨丁合作区就业。

感谢您对昆明市口岸经济与服务贸易产业工作的关心和支持。

（联系人：邓旬轲 电话：0871-63152318）

昆明市商务局

2024年6月13日