冯月波委员：

您提出的《关于积极向上争取支持 加快推进磨憨国际口岸城市建设的建议》（第143479号）提案收悉，现答复如下：

一、 基本情况

中国老挝磨憨—磨丁经济合作区（以下简称合作区）位于中国云南省和老挝南塔省交界区域，地处中老铁路、昆曼国际公路以及老挝南北公路的关键节点，是中国与中南半岛的交通枢纽中心之一，在深化中老两国全面战略合作伙伴关系和共同推进中国—中南半岛经济走廊建设具有重要地位。磨憨是我国通往老挝唯一的国家级陆路口岸，是“一带一路”倡议中老互联互通的重要节点，更是云南面向南亚东南亚开放的战略支点。2015年8月31日，中老两国政府签署了《中老磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案》，明确合作区中方规划面积4.83平方公里，老方规划面积16.4平方公里。2016年3月4日，国务院正式批复同意设立合作区。合作区是中国与毗邻国家共同建立的第2个跨境经济合作区，战略定位为：到2025年，把中老合作区建设成为中老战略友好合作示范区、中国与东盟深化合作区先行区、中老边境地区发展样板区。

2023年，磨憨—磨丁合作区按照“一年见成效、两年有突破、三年大发展”的要求，全力以赴抓谋划、抓产业、抓项目、抓招商、抓机遇，推动磨憨国际口岸城市建设按下 “加速键” 、驶入“快车道” 。2023年，全区完成固定资产投资31.56亿元，增长370.2%；规模以上工业总产值2.1亿元，工业增加值0.2亿元；地方一般公共预算收入0.68亿元，增长124.87%；社会消费品零售总额完成2.92亿元，增长7.4%；招商引资完成5.31亿元，实际利用外资1000万美元；争取到中央、省、市级资金20.62亿元；进出口货值总额479.04亿元，增长10.54%，货物进出口总量817.97万吨，增长44.34%。

二、 提案办理情况

昆明市托管磨憨以来，各级领导对磨憨国际口岸城市的建设和发展非常重视。2021年12月3日，习近平总书记在出席中老铁路通车仪式时强调，“双方要再接再厉、善作善成，把铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，打造黄金线路，造福两国民众”。2023年4月26日，国务院总理李强到磨憨调研，要求要发挥综合优势，提高空间利用效率，促进产业聚集，在深化沿边开放中实现合作共赢。2023年12月14日，国家民委主任潘岳调研了磨憨口岸和现代化边境幸福村建设后，在昆明市委、市政府报送的《关于磨憨国际口岸城市建设的情况报告》上作出批示“此口岸今后有示范推广意义，请有关司局加强指导支持”。2023年12月28日，云南省委常委、昆明市委书记刘洪建批示“主动加强向国家民委、省民宗委汇报沟通，争取把磨憨建成民族团结进步和兴边富民的示范区，推进我市民族团结进步示范市建设”。

（一）围网区验收封关运行

一是围网建设进展情况。合作区中老双方区域围网区一期工程已基本完工，中方区域0.83平方公里已完成物理围网建设工程，基本实现物理围网闭合，初步具备了“两国一园”围网封关运营的硬件基础。老方区域规划围网面积为27.36平方公里，于2023年7月正式启动9.56平方公里的围网一期建设，全长约12.6千米，截至目前，物理围网工程已闭合。南坡片区一期围网工程4平方公里已开工。二是一线二线配套设施建设情况。0.83平方公里国际商贸合作区内已建成一线联合运营中心、二线综合服务中心，一线配备自然灾害、疫病疫情、犯罪案件、军事外交需要等紧急情况时需使用的监管设施。二线配备查验业务用房、旅检人脸采集信息及识别设备、商品信息采集设备、机检查验区等设施，海关部门平时在“二线”行使监管职能，只在突发事件及必要时才在“一线”执法。7平方公里国际产能合作区在一线也要配备自然灾害、疫病疫情、犯罪案件、军事外交需要等紧急情况时需使用的监管设施。二线配备出入区海关监管查验货场、检疫处理区、智能卡口、司机测温通道等设施，建立综合管理信息平台，对进出区运输工具、商品进行全方位、可视化监管，对进出区人员、货物、商品、运输工具实现全程无纸化管理。2022年以来，省商务厅先后对“一线”“二线”联合运营中心监管配套业务技术设施及用房工程给予资金支持。勐腊海关已向合作区管委会提供了“一线”“二线”所需设备清单，合作区管委会已采购查验设施设备，查验场所已建设完成，但具体监管区域划分、业务区域设置尚未完成，网络未联通、机房未建设。三是人员、货物监管办法制定情况。针对人员进出，云南出入境边防检查总站起草了《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区边防检查实施方案》，边检部门按照渐进式、分步骤推进的方式，现阶段，采取“一线抵边查验”，并最大限度配套制定了12条通关便利化措施。在实行“一线抵边查验”一段时间后，再视情研究推进优化调整查验方式。目前，市公安局正就成立边境派出所进行可行性研究，积极研究进出合作区证件使用问题。针对货物进出，昆明海关已起草形成中国老挝磨憨—磨丁经济合作区中方区域海关监管办法初稿，提出了通道设置、查验场所建设、设施设备配备、货物监管通关流程等内容，为海关在二线履行人员卫生检疫、行李物品、货物及交通工具查验监管等职责提供依据。

（二）争取建设磨憨铁路口岸边民互市场

中国磨憨口岸与老挝磨丁口岸接壤，是中老两国最大的公路口岸，也是中国通往东南亚各国重要的陆路大通道。2017年，磨憨设立了首个边民互市场，项目占地面积125.6亩，是原互市贸易场面积的2.5倍。总建筑面积1.3万平方米，主要建设综合办公大楼、进出口交易及驳货区、监管一体化仓库、综合性指定监管场地、熏蒸库及焚烧间、卡口机房及场所信息化工程、场地道路及互市场围网等基础设施。已实现木薯淀粉、龙眼干、毛豆、芝麻等6种商品跨境电子结算、线上开票全覆盖。口岸联检、查验平台等门户基础设施日益完善，磨憨公路口岸已建成粮食、水果、冰鲜水产品、种苗和罗汉松指定监管场地，铁路口岸冰鲜水产品、进境水果、进境粮食指定监管场地已投入使用。

为在磨憨铁路口岸建设边民互市场，市商务局与昆明海关、省商务厅进行多次沟通协调，详细了解边民互市场的申建规定，实地调研公路口岸边民互市场以及铁路口岸实际运行情况，我们建议应充分利用磨憨现有的资源、设施，以节约有效的方式建设铁路口岸边民互市场。一是按照《云南省口岸建设管理领导小组关于印发云南省边民互市贸易场所管理暂行规定的通知》（云口岸〔2010〕2号）（以下简称《通知》）相关规定，“实行边民互市贸易场所管理模式的边境口岸地区，辖区县（市）人民政府成立由商务、口岸、海关、检验检疫、边防、工商、国税、地税等部门组成的边民互市贸易管理委员会，负责具体管理工作。”建议磨憨—磨丁合作区管委会成立边民互市贸易管理委员会，负责铁路口岸边民互市场的筹建工作，理顺互市场管理机制，加强建设管理和组织协调，整合两个互市场资源，探索建立公路口岸、铁路口岸边民互市场事权统一的新型管理体制。二是建议由中国铁路昆明局集团有限公司作为建设主体，在昆明海关的指导下，充分利用铁路口岸现有海关监管场地及配套设备，按照《边民互市贸易管理办法》（海关总署令第56号）《海关监管区管理暂行办法》（海关总署令第232号）和《通知》规定，制定铁路口岸边民互市场可行性研究报告，完成边民互市场的规划设计、立项审批、改造建设等工作。三是磨憨公路口岸边民互市场2022年投入运营，其采用的申报交易系统采用了全新数据模式，建立边贸综合服务平台，将贸易信息流、物流、资金流集成统一，实现了边民互市线上交易和跨境结算。建议磨憨开发投资有限责任公司与中国铁路昆明局集团有限公司合作（具体合作方式以双方协商为准），成立国有控股平台公司，利用现有的信息系统运营铁路口岸边民互市场。四是按照《通知》第四条规定，“由边境县（市）人民政府提出方案并逐级上报，经云南省商务厅审核，并征求相关部门意见后，报省人民政府批准。五是经与省商务厅联系，省商务厅同意对于边民互市场所需信息化建设部分予以资金保障。市商务局将从市级财政安排的外贸发展资金中切块300万元下达磨憨—磨丁管委会支持建设国家进口贸易促进创新示范区，此笔资金也可用于铁路口岸边民互市场改造建设。

（三）创新优化工程建设项目审批

2023年9月8日，昆明市人民政府办公室印发《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市建设营商环境综合示范区工作方案的通知》，其中第二项“聚焦重点产业，提升营商环境竞争力”中的“获取经营场所”明确：由市住房城乡建设局、市自然资源规划局牵头，深化区域综合评估、探索推行工业项目“用地清单制”改革，研究出台《昆明市工业项目“标准地”改革实施方案》，制定出台磨憨—磨丁合作区成片开发方案审批管理细则等政策文件。实施项目预审制，持续推行工程建设项目设计方案审查与审批分离，严格落实工程建设项目设计方案有关部门审查意见，对非技术审查法定必备要件，在设计方案审查时可容缺受理，但需在建设项目工程规划许可证核发前补齐。实施“桩基先行”，将分期竣工验收范围进一步扩展至主体工程或单体建筑，支持主体工程或单体建筑及时投入使用。强化“一个系统”功能，全面归并单部门事项办理入口，实现工程建设项目全程网办。进一步对工程建设项目审批事项各要素、各环节进行梳理，公布“容缺审批”“告知承诺”实施清单。加强房地产登记信息公开和共享，提供购房条件等自助查询服务。

三、 下一步工作计划

（一）做好政策支持工作

一是认真梳理围网区封关运行工作推进情况和当前存在的问题困难清单，主动向省领导小组请示汇报，提请省领导小组组织召开会议研究解决，推动省委、省政府及省级部门协调国家部委帮助支持，争取《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区中方区域建设实施方案》（以下简称建设实施方案）尽快获批。二是修订完善中老共同建设总体方案。启动三级沟通协调机制，开展管委会层面沟通，以修订《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区共同建设总体方案》为契机，尽快与老方管委会研究协商《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区共同总体方案》有关修订事宜，双方协商一致将合作区双方四至范围、监管模式、产业协同等事项纳入修订内容，既为国家层面修订补充《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区共同总体方案》做好准备工作，又为《实施方案》获批提供上位依据。三是参考《霍尔果斯国际边境合作中心中方区域管理暂行办法》，研究制定《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区中方区域管理办法》，明确区内卫生、安全、消防、保卫、治安等措施。四是梳理海关特殊监管区域的相关税收政策规定，编制磨憨—磨丁经济和税收指引。五是起草好《昆明市加快推进磨憨民族团结进步和兴边富民示范区建设实施方案》，确立推动磨憨民族团结进步和兴边富民示范区建设的目标任务，明确实施路径和实现机制。

（二）做好基础设施建设工作

一是集中力量、全力攻坚，紧盯南坡片区开发、货运大道、磨丁“园中园”、磨憨公路口岸提升改造、南坡跨境隧道、标准化厂房等重点项目，特别是要紧盯“卡脖子”项目，开展集中攻坚，高质高效推动项目建设。市磨憨开发建设指挥部加强统筹协调和督查调度力度。二是以住房和城乡建设部开展边境小城镇建设试点工作为契机，加强向住房和城乡建设部抵边小城镇建设工作专班对接，争取工作专班指导支持。以公园城市理念高起点高标准做好磨憨国际口岸城市规划设计、建设管理，完善基础设施和城市功能配套，切实提升城市品质、展示国门形象。三是加大向国家民委等部门请示汇报力度，全力争取上级支持，积极探索农文旅融合发展的实践路径和具体措施，将磨憨镇6个村打造为民族团结进步示范区和兴边富民的示范区。

感谢您对昆明市商务局工作的关心和支持。

（联系人及电话：张宏涛，0871—67471985）

昆明市商务局

2024年6月14日