民盟市委：

你们提出的《关于促进服务贸易特色化聚集化发展的建议》（第144044号）提案收悉，现答复如下：

一、 昆明市服务贸易发展基本情况

（一）服务贸易规模不断扩大

自2020年以来入选国家全面深化服务贸易创新发展试点以来，昆明市服务贸易进出口额连续多年保持12%以上快速增长。根据昆明市服务贸易统计监测体系数据，2024年增速达到15%以上。昆明市服务贸易主要呈现以下特点：一是传统服务贸易优势明显。2024年，昆明市建筑服务贸易居于主要地位，规模最大，建筑服务进出口金额达41.8亿元，占昆明全市服务进出口的80.5%。二是区域辐射能力显著增强。2024年，昆明市服务贸易的区域辐射能力显著增强，依托“面向南亚东南亚辐射中心”的定位，服务贸易规模持续扩大且结构不断优化。全市服务贸易进出口额连续多年保持年均12%以上的高速增长，贸易伙伴覆盖约80个国家和地区，其中RCEP成员国市场份额占比超过50%，凸显昆明在区域服务网络中的核心枢纽地位。

（二）服务贸易发展特色凸显

一是特色项目培育取得成效。昆明理工大学云南省人工智能重点实验室联合小语智能信息科技（云南）有限公司开发的东南亚语言机器翻译系统“云岭翻译”，在中文—南亚东南亚语言机器翻译方面达到国际领先水平。呈贡区基于区内丰富的小语种教育资源，印发《呈贡区语言服务出口基地建设实施方案》，着手打造语言服务出口基地。“信用澜湄”跨境信用综合服务平台正式上线，聚焦企业国际市场开拓、风险管控、贸易融资等需求，为企业提供一站式，全流程的跨境信用数字服务。二是特色经验案例在全国复制推广。积极申报全国技术贸易创新实践案例，并强化经验做法的储备及提炼，“打造语言服务基地推动文化走出去”入选全面深化服务贸易创新发展试点第三批最佳实践案例，“农业技术服务贸易助力区域性辐射中心建设”“推动中国金融服务走向南亚东南亚”入选全面深化服务贸易创新发展试点第四批最佳实践案例，在全国复制推广。

（三）特色产业集群初具规模

一是打造服务贸易特色园区。打造全国首个服务贸易产业园，作为集合知识产权、教育培训、技术服务、法律咨询等于一体的专业化、综合性园区，招引聚集了一批特色项目主体。支持企业申报和建设云南省数字及特色服务出口基地，鼓励各类基地积极发挥示范、促进作用，带动服务贸易整体发展。二是建设国家文化出口基地。积极推动国家文化出口基地建设，坚持项目带动，创造优质文化出口新供给。截至2025年6月，建成34个文创园区，30家企业入选国家文化出口重点企业。发展民族特色文创，推广民族特色演艺，输出特色影视文学，凭借在小语种产学研方面的优势以及与东南亚南亚国家文化相近的特点，大力发展语言服务产业、特色文旅、民族文化产品出口、文化巡演、文化展览等产业。

（四）政策赋能特色发展

一是加强政策引导。印发实施《昆明市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案》《昆明市全面深化服务贸易创新发展三年行动计划（2023—2025年）》《昆明市国家文化出口基地建设“十四五”规划》《昆明市促进服务贸易特色化发展工作方案》等政策文件，明确发展方向。二是优化营商环境。市商务局与市科技局紧密协同，打通办事流程堵点，推动“技术合同认定登记（进出口）”列为“高效办成一件事”主题事项，企业办理相关业务更便捷。

（五）探索建立统计监测制度体系

一是规范服务贸易统计口径。明确服务贸易进出口额统计口径分为境内合同和境外合同，其中，境内合同口径为服务贸易主体与境内单位签订的服务贸易合同执行额，该口径与国家制度进行衔接；境外合同口径为服务贸易主体与境外单位签订的服务贸易合同执行额。二是细化服务贸易统计指标体系。一级分类保留国家服务贸易统计制度的十二大类别，实现与国家制度的衔接；二级、三级分类分别设置59项、167项指标，对十二大类别进行细化，同时重点增加昆明服务贸易特色领域指标。例如铁路项下增加中老铁路；货币银行服务项下增加人民币跨境结算服务、银行卡清算服务等。三是探索服务贸易统计测算方法。提出企业调查数据测算和部门数据综合测算评估的测算方法，其中，企业调查数据测算主体为服贸企业填报数据的测算；部门行政数据方面，利用服务贸易相关主管部门的行政数据记录，进行相应类别服务贸易数据的测算，例如用文旅局提供的旅游外汇收入等数据进行旅行相关数据的测算；用公安、科技和人社局的数据进行自然人数据的统计及测算等。四是减轻企业填报负担。设计将服务贸易同类业务同一国别数据进行归并填报的方式，将统计频率由国家制度的月度调查调整为季度监测，以提高企业配合度和数据填报便利性。定期编制昆明市年度、季度服务贸易发展分析报告。

二、 面临的问题与挑战

（一）规模总量偏小，与全国水平存在差距

昆明市服务贸易进出口额仅为同期全市货物进出口额的3%左右，与全国10%以上的水平有较大差距。市场主体数量少、规模小，缺乏具有国际竞争力的龙头企业，制约了服务贸易整体规模的扩大。

（二）结构有待优化，新兴业态发展滞后

服务贸易方式主要集中在旅行、运输、工程承包等劳动密集型行业，占比达80%以上。保险、知识产权使用费、电信计算机及信息服务等知识密集型新兴业态发展不足，高科技含量、高附加值的服务产品供给有限，创新要素投入强度偏低，高端业态培育薄弱，难以满足国际市场高端服务贸易业务需求。

（三）人才短缺问题突出，创新能力不足

昆明市服务贸易发展存在人才短板，重点领域如语言服务、数字服务等高端专业人才稀缺，传统服务领域人才技能升级滞后。高校专业设置与产业需求脱节，职业技能培训体系不完善，人才激励与引进机制缺乏竞争力，薪酬待遇偏低、政策支持不足，导致高端人才流失严重，制约服务贸易高质量发展。

（四）统计监测难度大，数据收集困难

服务贸易业务范围广、结算方式多样、涉及企业众多，统计监测和专项调查复杂，部分企业对统计工作配合度不高，数据报送不及时、不准确，导致统计覆盖面不足，难以全面、准确反映服务贸易发展实际情况。

三、 下一步工作计划

（一）完善统计监测体系

一是完善服务贸易统计监测机制。落实国家和省统计工作要求，不断完善服务贸易监测体系，扩大覆盖面。定期发布监测分析研究成果，为行业发展提供有益指导。二是积极鼓励企业参与纳统。加大国家及省市级服务贸易相关政策宣传落实力度，优化昆明市促进服务贸易发展的相关政策措施，完善服务贸易重点企业联络机制，鼓励旅游、文娱、教育、语言、法律、财会、健康、商贸、会展、设计、咨询、维修、检测、物流、科技、金融、知识产权、软件服务、数字技术、信息服务等多领域优秀企业进行纳统。

（二）优化服务贸易结构

一是推进服务贸易数字化转型。推动传统服务贸易企业数字化转型，鼓励企业加大对大数据、人工智能等数字技术的研发投入，利用数字技术创新服务模式和业态。二是探索建立服务贸易发展促进平台。支持跨境信用服务平台建设，利用平台的海外贸易大数据资源，拓展征信、授信、尽调等服务及功能，促进服务贸易与货物贸易融合发展。

（三）提升服务贸易开放水平

一是支持参与国际竞争。鼓励企业“走出去”，积极争取国际工程、信息技术等服务贸易、服务外包项目，到境外设立分支机构和服务网点，拓展国际市场，提升昆明市服务贸易国际影响力。二是鼓励对接国际市场。鼓励企业参与各类服务贸易资质认证和标准制定，提升昆明市服务贸易的国际化水平，通过举办国际服务贸易展览会、商务交流活动等，提升昆明市服务贸易的国际知名度和影响力。

（四）做好服务贸易（服务外包）特色项目案例储备

一是持续挖掘传统特色产业项目案例。关注昆明市具有产业优势和地域特色的跨境运输、工程设计、语言服务等行业领域，归纳提炼典型实践案例与运用场景，加大宣传推广力度，为全国提供可复制推广的经验。二是积极储备新业态新模式项目案例。大力引进和培育新业态、新模式企业和项目，深入企业了解业务创新、市场拓展等方面的新做法、新成效，储备具有昆明特色且在全市、全省乃至全国具有示范带动作用的服务外包项目或案例。积极参与全国技术贸易创新实践案例、年度国家文化出口重点企业和重点项目等评比。

感谢民盟市委对昆明市商务工作的关心和支持。

（联系人：邓旬轲    电话：63152318）

昆明市商务局

2025年6月18日