杨志武委员：

您提出的《关于进一步推动“四区”联动发展的对策的建议》（第144249号）提案收悉，现答复如下：

一、 提案办理情况

（一）强化组织统筹协调，凝聚发展合力。

认真贯彻落实云南省人民政府办公厅印发《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区昆明经济技术开发区昆明综合保税区中国老挝磨憨—磨丁经济合作区“四区”联动发展实施方案》（云政办发〔2023〕64号），印发《“四区”联动发展实施方案主要任务责任分工清单》及《昆明市推动“四区”联动发展若干措施》15条政策措施，进一步强化统筹协调，明确责任分工，细化具体举措，明确时间节点，压实工作责任。一是推进“四区”管委会、市级各部门主动对接、靠前服务，积极出台有利于“四区”协同联动发展的配套实施细则，充分发挥“1+1大于2”协同联动效应，清单式推进43项工作任务和市级15项工作措施落实落地，定期汇总“四区”管委会和市级各部门工作完成情况上报市政府，市人大常委会对“四区”联动发展专项审议提出要求及建议，及时研究解决联动发展中的问题与困难，加强统筹协调，确保“四区”联动发展方向明确、目标一致。二是积极与国家、省级部门汇报对接，争取指导解决四区”联动发展中遇到的困难问题。加快昆明承接产业转移园区和磨憨沿边产业园区建设。组建实体化运作的工作专班，统筹协调推进园区建设各项工作，对沿边产业园区建设工作开展双周调度机制，对园区经济运行、项目建设、招商引资等重点指标进行动态监测分析，及时协调解决园区建设发展存在的困难问题。

（二）加强政策协调，优化实施环境。

联动昆明的产业政策和磨憨开放前沿的各类优惠政策，积极构建“昆明集货+磨憨分销”“磨憨进口+昆明集散”等分工体系。一是全力争取磨憨—磨丁围网区政策支持。2024年以来，市领导多次带队赴国家部委汇报工作，为磨憨—磨丁合作区争取政策支持。2025年2月25—26日，商务部牵头，组织财政部、海关总署、国家移民局等部委到磨憨调研。调研后，商务部专题研究，对《中方区域建设实施方案》批复、围网区封关运行、政策争取等工作进行指导并反馈沟通意见，目前正按意见修改完善。市磨憨开发建设指挥部牵头制定了《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区“保免退税”政策试点方案》，正在按程序上报省财政厅、财政部审批争取支持。二是优化营商环境，四区”联动商事登记确认制实现昆明与磨憨在企业注册等事项“跨区通办”，按照企业全生命周期环节做好服务和保障。推出“昆磨跨区通”政务接力联办模式，率先在商事登记、知识产权等领域开展事权桥接、政务对接、信息链接、监管衔接。“四区”所在地政务服务大厅均已按要求设置企业登记综合受理窗口，实行企业登记“一窗办理”。三是推动重大项目建设。积极推动中老铁路无轨铁路货运站、五华产业园、磨憨口岸综合提升改造一期、国际贸易物流加工产业园等项目建设，加快完善基础设施、教育、医疗等公共服务设施建设，进一步强化昆明作为南亚东南亚物流枢纽的地位，为保税货物提供快速通关和转运服务，打通“四区”联动脉络。

（三）优化总体布局，深化产业协作。

打破行政区域限制，构建优势互补、差异发展、互利共赢的产业跨区域协调发展格局，统筹跨区域产业协调发展的意见及存量项目跨区域流转、招商引资项目跨区域协作、产业协作园区、新能源资源跨区域支持等系列政策措施，不断健全“1+2+N”跨区域协作发展机制。不断推动实施“四区”联合招商、集群招商、配套招商、产业链招商，支持产业投资基金投入“四区”符合方向的重大项目。一是出台《昆明市重点“飞地园区”跨区域协作管理办法（试行）》，探索推动“飞地合作”，着力构建“昆明+磨憨”互利共赢的区域经济发展新模式。推动招商引资和产业转移项目在重点“飞地园区”优先落地、高效聚集，鼓励各县（市）区、开发（度假）区在磨憨—磨丁合作区开发建设“飞地园区”，累计招引39户企业落户磨憨，实缴注册资本约2亿元；开展联动招商推介29场次、签订合作协议40项，落地项目39个，总投资10.95亿元。昆明综保区探索“前店后厂”模式，积极推动研发结算在昆明、加工制造在磨憨的跨境产业链布局，重点发展热带农产品深加工、电子产品组装等特色产业。二是破解供需错配，全市一盘棋保障要素需求。破解产业发展与新能源资源供需不匹配问题，各县区通过签订跨区域合作备忘录，按照新能源资源支持力度和生产制造落地进行分项指标，形成招商引资共谋、项目建设共推、责任机制共担、成果利益共享的协作机制，先后推动东风重工、滇中第三代半导体材料产业化等重大产业项目落地建设。全力推动昆明承接产业转移园区、磨憨沿边产业园区基础设施、配套功能和公共服务平台等建设。三是建立跨区域协作机制。四区”之间通过建立合作共赢、利益共享的招商联动工作机制，加强信息互通及项目推送，合力促进符合产业定位和发展方向的招商引资以及产业转移项目在“四区”内落地聚集。2025年3月，自贸试验区昆明片区召开“政企同心·聚力发展”恳谈会暨2025年经济工作会，与磨憨—磨丁合作区进行联合招商引资推介，共同推动园区产业发展。建立各县（市）区与磨憨—磨丁经济合作区、沪滇临港昆明科技城2个重点产业协作园区之间科学合理的利益分享、数据核算和考核评估机制，合力打造全市承接产业转移新高地。四是利用广交会、南博会、产业转移大会等，借助东部产业转移承接先行区和示范区创建，以临港科技城招商为起点“以点带面”拓宽东部产业承接区打造，同时聚焦云南本地特色资源，与“四区”政策和功能联动，统筹规划产业布局。

（四）完善人才政策体系，提供智力支持。

昆明市聚焦产业发展，努力推进全市人才体制改革和政策创新。一是持续完善人才政策体系。制定印发了《关于推进体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》《“春城计划”高层次人才引进（培养）实施办法》等的“1+2+N”春城计划人才政策文件，对全市人才政策进行了统筹整合，努力打造人才品牌和“拳头产品”，不断增强政策吸引力。围绕建设云南人才核心城市战略定位，聚焦人才“引育用管”全过程各环节，按照“一年铺开、两年突破、三年提升”目标，编制《昆明市人才核心城市建设三年行动方案》，确定7大行动33项具体措施，为全市未来人才工作绘好路线图。紧跟产业发展需求，设计出符合园区发展方向、与产业发展紧密贴合的人才引培政策，出台《加快人才集聚推动产业发展十条措施》《加强人才引育助力承接产业转移九条措施（试行）》，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。3月27日，市委人才办印发《昆明市制造业企业自主认定高层次人才办法（试行）》，进一步优化营商环境，充分向用人主体授权，建立科学化、社会化、市场化的人才评价机制，不断增强昆明市优质企业的获得感，助力昆明市打造西部先进制造业基地。

二是全面加强人才引育力度。开展春城全国名校行引才活动。2025年3月，持续创新市场化引才手段，已连续三年牵头开展“梦想不远 昆明首选”——2025年昆明市“春城全国名校行”赴外引才活动，以“专场推介会+现场双选会”形式，组团赴复旦大学、上海交通大学、北京航空航天大学、四川大学华西医学院、西南大学等高校招才引智，目前进行面试、签约等环节。探索多元化柔性引才。加大院士专家头雁领航，依托49家在建市级院士专家工作站，柔性引进院士10名，市级院士专家工作站领衔人杜官本教授当选中国工程院院士。依托沪滇协作，深化与华东理工大学、华东师范大学校地合作，柔性引进16名专家到昆开展产业实践合作。以国家重点专科、省级临床医学中心为平台，柔性引进医学类高层次人才166人。创新开展“企业引培生”试点工作。研究制定《昆明市“企业引培生”试点工作方案（送审稿）》，拟在市属国有企业探索开展“企业引培生”试点工作。

三是持续打造近悦远来的人才生态。数字赋能人才服务。推广使用“春城惠才卡”，建设“春城大家”高层次人才服务平台，形成人才诉求“一窗受理”、人才服务“一站供给”、人才信息“一网查询”、人才发展“一帮到底”的服务闭环，及时解决人才配偶就业、子女就学、医疗保障等困难。开发“滇籍人才联系服务平台”“码上去昆明”线上平台，破解人才政策碎片化、服务被动化等问题，邀请587家企业入驻，实现19975人次注册使用，吸引1625名人才来昆工作。开展“免申即享”工作，通过建立人才数据共享机制，将以往“人才找政策”变成“政策找人才”，目前已通过户籍管理平台筛选出新落户省外高校毕业生1980名。开设外国人才工作居留许可“一站式服务”专区，在全省率先实现“一套表单、材料互认，一站服务、同步申请，一次办结、联动审批”的工作模式，大幅压缩“双证”受理、审批时间。构建人才安居体系。构建人才公寓、配售型保障性住房、优惠购房、货币化补贴“四位一体”人才安居体系，建设8个配售型保障性住房项目5000套房源，优先面向人才配售，建成2871套“拎包入住”人才公寓，实现“人才来了有房住、人才留下有住房”。

二、 下一步工作计划

（一）多措并举，促进“四区”一体协调发展。

一是提高政治站位，认真学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，深化对完善区域一体化发展机制和“四区”联动发展重要意义的再认识，打破昆明市各区域自我小循环，畅通大循环。促进各类要素合理流动和高效集聚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过跨行政区合作实现优势互补，形成促进发展合力。二是锚定省委“3815”战略发展目标，推动壮大资源经济、园区经济、口岸经济，坚定不移推进市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程。

（二）加强高位统筹协调，构筑联动发展强大合力。

一是推进“四区”管委会、市级各部门主动对接、靠前服务，积极出台有利于“四区”协同联动发展的配套实施细则，充分发挥“1+1>2”协同联动效应，清单式推进省级43项工作任务和市级15项工作措施落实落地。二是对在“四区”联动发展任务落地中遇到的困难问题，积极与国家、省级部门汇报对接，争取指导解决。研究推动实现“四区”协同的一体化政策体系，积极协调国家、省级对磨憨—磨丁合作区“五免五减半”和“四免三退坡”等优惠政策拓展支持，争取磨憨—磨丁合作区适用政策支持，按照“二线严管、一线便捷、人员分类”的思路，推动围网区封关运行。三是加强与老方对接联系，落实中老双方协调联络机制，积极推进磨丁园中园、万象赛色塔综合开发区磨万联动产业园项目建设，积极出台市级磨憨—磨丁合作区适用政策，多点布局跨境合作项目，构建“昆明+磨憨—磨丁+万象”跨境产业合作模式，为“四区”联动发展添砖加瓦。

（三）加大产业协作力度，全面夯实联动发展基础。

一是加强“四区”规划顶层设计，根据“四区”功能定位科学规划园区产业基础设施及公共配套服务，开展城镇开发边界局部优化工作，在符合局部优化调整情形下，优先保障“四区”空间布局优化和用地诉求。充分发挥“四区联动”优势，积极承接东部产业转移，围绕重点产业领域、制造业薄弱环节，吸引外资投向新能源、新材料、智能装备、生命健康等战略性产业；推进“四区”政策协同、优势互补，实现联动高质量发展。二是利用广交会、南博会、产业转移大会等，借助东部产业转移承接先行区和示范区创建机遇，以沪滇临港昆明科技城招商为契机，“以点带面”拓宽打造东部产业承接区，同时聚焦云南本地特色资源，与“四区”政策和功能联动，统筹规划产业布局。三是积极开展“飞地园区”招商引资跨区域协作交流活动，宣传推介磨憨—磨丁合作区、沪滇临港昆明科技城等“飞地园区”发展情况、产业优势及配套政策等，鼓励与各县（市）区建立合作共赢、利益共享的招商联动工作机制，加强信息互通及项目推送，合力促进符合产业定位和发展方向的产业转移项目在重点“飞地园区”落地聚集。

（四）聚力优化营商环境，全面增强对外开放能力。

一是紧抓RCEP、中老铁路、昆明托管磨憨等机遇，充分发挥主导产业对园区经济发展的带动作用，结合“四区”重点产业发展情况，集中梳理省级、市级普适性政策，在持续做大做强园区经济基础上，根据“四区”实际工作需求，继续做好开发区承接省、市赋权工作。二是持续推进“四区”联动商事登记确认制，规范全市政务服务场所建设和窗口设置标准，实行企业登记“一窗办理”，提升企业便利化服务水平，提高项目谋划质量，抓紧前期手续办理，做好立项、审批工作，加强项目日常调度，为产业落地提供充足保障。三是加强基础设施建设，加快“四区”内“三纵三横”交通路网的构建和水、电、气、管网的保障，完善教育、医疗等公共服务设施建设，提升“四区”承载能力。四是聚焦昆明王家营国际陆港建设目标，加快编制昆明国际陆港功能区产业规划，积极融入中老铁路沿线综合开发，推进王家营片区提升改造，全力规划打造昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽，积极申报建设中欧（亚）班列集结中心，做好空中丝绸之路创建等工作。

感谢您对昆明市商务工作的关心和支持。

（联系人及电话：张宏涛，0871—67471985）

昆明市商务局

2025年6月12日