2025年，昆明市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，锚定省委“3815”战略发展目标和昆明“六个春城”建设工作要求，结合商务领域法治政府建设工作实际，加快构建职责明确、依法行政的法治体系，为推动全市商务经济高质量发展提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下：

一、 法治政府建设工作完成情况

（一）党政主要负责人严格履行推进法治建设主体责任

深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述。局党组理论学习中心组集中学习习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述等文件。巩固提升党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，发挥示范引领作用，切实把思想和行动统一到党中央全面依法治国决策部署上，用法治思维推动商务经济高质量发展。

（二）加强组织领导，重视法治人才队伍建设

1. 加强领导。成立全面推进依法治市暨法治建设工作领导小组，局长担任领导小组组长，各位副局长担任领导小组副组长，各处室负责人为成员；领导小组办公室设在局行政审批处，负责领导小组日常工作，组织、协调、整合各方力量推进法治建设。全面加强局党组对法治建设的统筹领导，专题审议重大法治建设文件，研究商务立法、执法、决策等重大事项。严格落实重大事项集体决策，民主集中制、重大行政决策程序等规章制度。

2. 重视法治人才队伍建设。组织局机关全体干部集体学法，邀请局法律顾问专题讲授《中华人民共和国行政复议法》《公平竞争审查条例》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国民营经济促进法》，进一步提升全局干部综合法律素养。加强商务执法队伍建设，目前50人取得行政执法资格。

3. 加强政府法律顾问人才培养。鼓励机关干部积极参加法律职业资格考试和申报公职律师，局内法律顾问团队增至9人，其中1人获评昆明市律师协会“先进个人”称号。多次召开法治专题工作会议，听取法律顾问专业意见，研究协调化解多起成品油纠纷案件和信访投诉案件。

（三）完善制度建设，提升依法行政水平

1. 不断强化行政合法性审查工作。及时制定并公布年度重大行政决策事项目录，严格实施《云南省重大行政决策程序规定》，跟踪3个重大行政决策事项的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。将修订《昆明市再生资源回收管理条例》列入2025年度地方性法规立法计划，作为审议类项目依法按程序已完成相关立法工作调研报告。

2. 全面落实公平竞争审查制度。将公平竞争审查作为政府采购合同审查前置程序，拓展公平竞争审查覆盖面。开展不当干预全国统一大市场建设行为有关问题自查行动，确保不存在违规设置区域壁垒限制外地企业承接工程项目、实施补贴等优惠政策限制外地企业参与等不正当干预统一大市场情形；审查95件政策文件，坚决捍卫全国统一大市场。举办公平竞争审查专题培训会，提升机关干部公平竞争审查专业能力，通过局官网、对经公平竞争审查的政策文件进行公示，努力营造公平竞争社会氛围。

3. 严格规范机关合同管理。严格执行合同合法性审查全覆盖，审查机关合同、文件234份，有效防范合同签约履行风险。

4. 深入推进政府法律顾问制度。加强法律顾问配备力量，组建以本单位内设法制机构人员为主体、外聘律师参加的法律顾问队伍，对重大决策事项、政府合同以及规范性文件制定等涉法事项进行法制审核，充分发挥法律顾问参与决策作用。参与规范性文件审查、论证22次，参与项目谈判6次，参与行政复议案件1次，参与领导接待日、突发事件处置及信访接待1次，参与决策论证、提出法律意见或建议8次，参与普法讲座4次。

（四）落实普法责任制，提升普法宣传成效

1. 全面落实局党组集体学法制度。制定《昆明市商务局2025年度普法工作计划》，把宪法、民法典和党内法律法规等列入局党组理论学习中心组、党组会、局长办公会、全局干部职工大会规定学习内容，加强对管理服务对象普法。组织中心组专题学法，深刻认识习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，把《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国民法典》等作为学法重点，进一步增强法治观念，充分发挥局党组学宪学法的示范引领作用。

2. 积极开展商务普法宣传。市商务局联合市反恐怖工作领导小组办公室召开了全市商贸领域反恐怖工作推进会暨昆明市商务局行政执法人员培训会，全市20家县（市）区商务部门行政执法人员及170家石油石化企业、商业中心、大型商超、二手车市场等重点企业安保负责人及行业负责人参加培训。在民法典宣传月期间，对公平竞争、优化法制化营商环境等相关法律法规进行宣讲，全局70名干部职工参加活动。7月在局内开展《中华人民共和国民营经济促进法》宣传教育活动，通过组织100余名干部职工、局属事业单位人员观看《普法进行时》栏目制作播出“法治护航民企 活力赋能经济”节目，重点学习法律中“两个毫不动摇”的共识。组织召开昆明市商务局公平竞争政策宣传周活动，大力宣传《公平竞争审查条例》及其实施办法，大力提升了局机关公平竞争审查能力，增强公平竞争审查制度实施效果。

3. 及时解读商务政策法规。通过微信公众号、昆明市商务局官方网站等新媒体开展商务政策法规宣传，涉企重大政策第一时间在市商务局政策公开专栏公布，让商贸企业和社会公众第一时间知晓最新商务政策。

（五）落实商务领域监管职责，规范公正文明执法

1. 持续深化“互联网+监管”工作。动态调整规范完善“五张清单”“减免责清单”，认领行政处罚事项74项，行政检查事项14项，按时完成检查实施清单编制工作。及时编制《昆明市商务局行政裁量权基准》，填补法规监管执法空白。目前，昆明市商务局不予处罚事项清单74项，从轻处罚事项清单74项，减轻处罚事项清单74项，从重处罚事项清单74项，免于行政强制事项清单0项，无相关案件。

2. 全面推进行政执法三项制度。按照“谁执法、谁公示”的原则落实执法公示责任，规范公示的内容标准、格式，以及公开渠道，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。完成行政许可事项4件、其他行政权力事项82件，无行政处罚事项、无重大行政执法决定。

3. 对照《昆明市行政执法案卷评查办法》《昆明市行政执法档案管理办法》标准，评查行政许可案卷共13件，经自查，13份行政许可案卷严格规范，格式文本完备，卷内目录和材料齐全，排列有序，装订整齐，事实认定清楚，行政许可程序合法规范，行政许可案卷评查合格率100%。

4. 加强行政执法人员培训。按照轮训计划组织开展公共法律知识和业务知识培训，各行政执法人员按照轮训计划自学相关法律法规的方式完成法律知识学习培训，目前市商务局已完成4期执法人员业务知识和法律法规培训。在局内组织开展网上庭审活动，选取典型案例供各行政执法人员观看。

5. 全面实施“双随机、一公开”监管。及时制定并严格落实7个抽查计划（部门联合检查4个），全年共完成检查66次，涉及企业79家次，其中单部门检查64次，派出检查人员135人次。

6. 2025年度昆明市商务局无新开庭审理并属于行政机关负责人应当应诉的行政诉讼案件、无行政复议和应诉案件听证情况。不存在未履行行政复议决定、行政复议调解书情形以及未及时回复司法建议、检察建议、行政复议意见书、规范性文件转送函等情形。不存在被行政复议机关生效复议决定或法院生效判决确认违法、变更、撤销或部分撤销、责令履行、确认无效等情形。

（六）完善权力制约和监督机制

1. 全面主动落实政务公开。完善联合审查制度，明确依申请公开答复由政务公开管理部门、申请内容业务部门、局内设法制部门联合审查会签，确保答复内容科学合规。

2. 自觉接受人大、政协监督。将人大代表建议和政协委员提案办理作为推进依法行政、履行政府职能的重要途径。全面较好地完成了市委、市政府交办的工作任务。

二、 工作亮点成效

（一）持续优化法治化营商环境

1. 对2家涉嫌非法集资的企业发函、督促规范经营。已重点核查违反《云南省交易场所监督管理办法》《单用途商业预付卡管理办法（试行）》相关规定的重大风险隐患规定。市商务局已严格督促企业单用途预付卡备案、发卡售卡等行为，确保企业的单用途预付卡发卡行为合法合规；切实维护地方金融秩序稳定，保护市场参与者合法权益规范经营。

2. 印发《昆明市商务局关于进一步推广应用云南省“区块链+行政执法和监督”平台的通知》，对局机关各处室及辖区内各县（市）区商务主管部门执法主体关于区块链+行政执法和监督”平台的使用做出要求。使用云南省“区块链+行政执法和监督”平台录入2025年已办理的行政许可事项的办件信息，暂无其他行政权力事项。结合2025年度“双随机、一公开”年度计划，持有行政执法证人员已下载“云执法”APP，在实施现场检查时使用“云执法”APP开展扫码入企，规范涉企行政检查。

（二）探索改进行业监管

市商务局正在研究起草《关于加强预付式消费管理的实施意见》，提出按照政府主导、部门协同、行业自律、社会监督的原则，建立健全政府统筹、部门监管、行业自律、社会监督、消费者参与的协同共治机制，加强监管，强化企业主体责任，切实维护消费者合法权益，营造安全放心的消费环境。实施意见还提出规范经营行为，加强日常监管，加大执法力度，严厉查处违法行为，畅通投诉渠道，加强调解处理，加强宣传引导，推动社会共治等措施。

三、 存在的困难和问题

（一）职能交叉，执法力量不足。商务领域涉及面广，但商务法规不够完善、机构职能不够明晰，事项交叉、责权不一的现象还不同程度存在。工作机制不健全，各县（市）区商投（发改、工信）局下设一个商务科负责属地商务工作，且日常实施的执法依据大部分为部门规章，法律层级较低，还存在与其他执法机构的职能交叉问题，执法权限有限。

（二）综合行政执法改革不到位不彻底。根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》（中办发〔2018〕62号）明确将商务执法整合划入市场监管综合行政执法队伍，但在实际工作中，全市商务行政执法未彻底完成整建制划转，商务行政执法职责及机构编制未移交调整，目前商务、市场监管两部门权力交叉、执法空白问题突出。

四、 下一步工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕商务发展中心工作，着力提升法治保障力，加快推进重点产业合规体系建设，持续提升商务治理能力现代化水平，全力打造一流营商环境，服务保障商务经济高质量发展。

（一）加强党组对法治建设的统筹领导。加强局党组对法治建设的统一领导，完善中心组学法制度，组织党组集体学法。强化领导干部法治思维和法治能力培养，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深学笃用习近平法治思想，全面提升商务系统领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）加快完善商务执法制度体系。细化实施商务执法自由裁量权，提升商务执法规范化水平。聚焦人民群众关注的商务执法热点问题，完善跨部门联合执法机制，定期开展商务领域“双随机”执法检查，切实解决人民群众关切的执法难题。不断强化法治队伍建设，继续组织执法资格培训考试，壮大商务执法队伍，开展商务执法培训，提升执法队伍业务能力。借鉴“枫桥经验”，妥善化解商务领域投诉纠纷，不断提升人民群众对商务行业监管的满意度。

（三）不断提升商务依法决策水平。严格落实行政合法性审查和公平竞争审查制度，持续提升商务政策制定的规范化水平。强化政府法律顾问队伍建设，选择专业高效的政府法律顾问团队，不断提升法律顾问服务保障商务发展中心工作实际成效。

（四）强化商务普法教育。深入推进“谁执法、谁普法”责任制实施，加强行政执法人员法治教育培训，组织专题法治讲座。及时普及新颁布的法律法规，传达落实依法行政新要求，全面提升商务系统干部法治素养和依法行政能力。讲好商务法治故事，不断拓展普法受众面，扩大商务法治宣传影响。

昆明市商务局

2025年11月27日