民进昆明市委会：

贵单位集体提出的《关于以加强商事原产地认证工作为切入口推进昆明贸易高质量发展的建议》（第144275号）提案收悉，建议已交昆明市商务局主办。贵单位在建议中提出的相关工作建议我们有很好的借鉴作用，现答复如下：

一、 基本情况 

外贸是拉动经济增长的“三驾马车”之一，是经济发展的重要“晴雨表”。年初市政府在昆明市高质量发展推进会上指出，加快推进贸易富市，推动贸易实现大发展，迈上新台阶，为昆明高质量发展夯实支撑。昆明市正坚定不移持续提升对外开放的层次和水平。多年来市贸促会秉持贸促系统“一盘棋”理念从贸易投资促进、商事法律服务等方面发挥政府和企业间的桥梁纽带作用。

二、 建议办理情况

（一）以原产地认证工作为切入口，推动昆明贸易、投资走深向实。原产地证书是出口国特定机构出具的出口货物为该国家（或地区）原产的证明文件，贸促会是我国原产地证书签发的法定机构之一。市贸促会在原产地签证工作方面取得实质性突破。一是经中国贸促会贸推中心2024年正式授权，昆明市贸促会联合自贸试验区昆明片区服务中心取得了非优原产地签证资格，企业可以选择在昆明市贸促会（市级行政中心）或RCEP企业服务专窗通过线上或线下方式申请办理非优惠原产地证书。优惠原产地证产品预审也可通过市贸促会进行审核。二是举办原产地实操培训，为外贸企业赋能。2024年，贸促系统举办了原产地证实务培训，协助企业尽快熟悉并理解原产地证签证新系统新规定和新要求，适应不断变化的工作环境，推动创新和效率提升。

（二）重点拉动，助力商事法律服务迈出新步伐。2017年12月，经开区成立了“国际商事仲裁服务中心”。市商务局（贸促会）作为成员单位之一配合做好国际商事仲裁服务工作。先后举办了第三届昆明国际友城合作与发展研讨会、国际商事仲裁服务国际学术研讨、“昆港合作·法治昆明”专题访谈会、金砖国家技术转移高峰论坛—金砖国家及南亚东南亚国际商事仲裁合作分论坛、中国—孟加拉国际仲裁昆明培训班、中泰培训班-通过非诉讼争端解决方式管理业务等相关培训活动等。服务中心向云南省和昆明市的大型国企提供法律咨询及政策指引，及时发布经贸摩擦预警信息通告、组织纠纷调解等服务。

2021年开始，联合昆明市法学会等单位共多次举办中国仲裁周云南分会场活动。

2023年，为打造立足云南、影响全国、辐射南亚东南亚的综合法务服务高地，整合多元商事纠纷解决机制优势，由市委政法委牵头成立昆明中央法务区，统筹推进昆明中央法务区建设。市商务局（贸促会）作为成员单位推进具体建设工作，完成分解任务，于2024年11月，引入中国国际商会和云南省贸促会法律服务部正式入驻办公，向省内外企业和机构提供贸易和经济合作的信息、咨询服务、介绍合作对象及提供有关涉外法律服务、商事出证认证、法律培训等服务。

2024年最高人民法院和中国贸促会联合印发《关于建立商事纠纷“总对总”在线诉调对接机制的通知》，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，完善行业性专业性调解与司法调解、诉讼衔接联动机制，最高人民法院与中国贸促会建立“总对总”在线诉调对接机          制，即人民法院调解平台与中国贸促会在线调解平台，通过平台对接方式开展先行调解、制作调解协议、申请司法确认调解协议或者申请出具调解书等工作，提升商事纠纷调解质效。待下一步商事调解条例颁布后依法依规根据司法部门和省贸促会要求做好诉调对接机制的各项工作。

昆明市司法局近年来在法律服务参与多元解纷机制建设方面也取得巨大成效。2021年4月设立了昆明市明信调解服务中心，推动公证调解融入昆明市“十大调解格局”构建和市域社会治理现代化建设。截至2024年底，累计分流诉讼案件9.6万余件，调解成功2.8万余件；该调解服务中心在积累大量诉前调解成功经验的基础上，自2024年起已在探索开展商事调解专业服务。根据昆明中央法务区建设要求，昆明市司法局指导上海中联（昆明）律师事务所、云南澜湄律师事务所和云南昆明市明信公证处等3家法律服务机构于2024年5月联合组建“昆明市澜湄国际法律查明和商事调解中心”入驻中央法务区，探索面向南亚、东南亚区域为涉外民商事活动提供法律查明、纠纷调解等一站式服务；2025年该中心将在磨憨-磨丁合作区设立工作站，为赴境外投资的中资企业提供外国法律查明服务，积极开展商事调解工作，推动国际商事纠纷的公正、高效、便捷解决。两家调解组织的设立和探索发展将在一定程度上为拓展昆明商事法律服务，打造区域性国际商事调解品牌提供专业助力。

三、 存在问题

（一）在促进同世界特别是周边国家贸易、投资和经济技术合作关系的发展作用方面发挥不够。昆明贸促会在促进与世界特别是周边国家贸易、投资和经济技术合作关系的发展中，尽管有所贡献，但在深入分析市场需求、拓展国际合作网络、提供全面信息服务与支持、加强品牌建设与推广以及提升政策研究与咨询服务等方面仍有待加强。目前，其服务尚未充分满足企业多元化、精细化的合作需求，需要进一步提升服务质量和效率，以更有效地推动昆明及其周边地区的贸易、投资和经济技术合作。

（二）全市贸促系统资源配置不够充分，特别是在人才、培训和国际合作方面，整体服务水平和市场竞争力有待提升。全市贸促系统在资源配置方面存在不足，特别是在原产地等商事认证领域。首先，认证人才稀缺，导致在宣传和指导企业利用原产地规则方面力度不足，许多企业对于如何利用这些规则来增强自身在海外市场竞争力缺乏了解。其次，企业培训方面的投入和效果有待提升，当前培训内容和方式尚不能满足企业全面发展的需要。最后，与老挝等周边国家的对接认证工作还有待加强，缺乏深入的合作机制和有效的推广策略。

（三）服务质量不高服务种类有限，服务缺乏创新。以服务对象需求导向服务意识不强，无法满足政府和企业的需求。当前，全市贸促系统的服务质量和服务种类存在明显不足，服务创新乏力。其服务往往缺乏以服务对象需求为导向的强烈意识，导致在响应政府和企业需求时显得力不从心，无法满足其日益增长和多样化的服务需求。比如：昆明在商事认证工作中，同周边省会城市差距太大，要缩小差距需要培养专业的商事认证人才，提高工作人员的业务水平和服务能力，根据市场需求和企业需求，逐步拓展商事认证的范围，增加认证种类，满足企业多样化的需求，同时需争取政府在政策、人力、资金等方面的支持，为商事认证工作的发展提供保障，以便不断提升服务质量、丰富服务种类、加强服务创新，更好地服务于政府和企业的实际需求。

（四）贸促会职能设置与当前不断发展变化的国际市场环境还不相适应亟待改革。目前昆明贸促会为正科级全额拨款事业单位，编制4名，实际在编在岗平均3人。除负责本会运作和服务企业的全部工作外还要配合南博会、COP15等国际活动等大平台的工作。有限的人力资源限制了贸促会的职能的充分发挥，在原产地认证、商事调解工作、多双边工商机制工作、信息收集、应用型智库建设、对外商事法律服务等方面未能做深做实。

（五）商事调解业务试点成功后，需巩固试点成果，加大复制力度。自云南省贸促会牵头成立中国（云南）自由贸易试验区商事调解中心试点以来，依托贸促系统一盘棋思路，配合省贸促会建立1（业务总监）+2（工作人员）+N（调解员）诉调对接机制。目前，这一调解机制虽然取得了一定的成功，但省贸促会也面临人员紧缺，运行困难的情况，昆明可以抓住这一契机，复制好的经验，主动承接调解业务，建立我市具有国际贸促特色的区域性商事调解中心。

四、 下一步工作开展思路

为充分发挥昆明作为区域辐射中心的作用，提升昆明贸促工作能力，建议以原产地认证为突破口，夯实机构人员及职能职责。建议采取以下措施：

（一）壮大昆明贸易投资促进力量。按照全国贸促系统一盘棋建设思路，与时俱进跟上国家、省贸促会改革步伐，深入推进昆明贸促会改革，参照中央、云南省、南宁市、贵阳市改革情况，结合《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017-2030）》，昆明市未来将着力打造区域性国际综合枢纽，加快建设区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心“四个中心”，全面提升世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城三大城市品牌，加快把昆明建设成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市的定位要求，拟建议将昆明贸促会机构名称修改为：中国国际贸易促进委员会昆明市委员会，设办公室、商事法律部、昆明国际商事调解中心、国际联络服务部、贸易投资促进部等部门，并根据工作职能适当增加人员编制，加大资金投入，将贸促平台做深做实。

(二）以原产地认证为起点，重点打造商事法律服务品牌。在贸促会的机构设置中增设商事法律部引入具备原产地认证专业知识和经验的人才，加强对贸促会人员的业务培训，提高其对原产地认证、企业合规风险排查、国别法律风险研究等贸促工作的认识和掌握程度，积极与省贸促会、中国贸促会沟通协调，拓展服务领域，以原产地认证为起点，争取其他全商事认证业务的委托受理权，如优惠原产地认证、质量认证、品牌认证等，不断拓展贸促会的服务领域，为企业提供更加全面、专业的贸促服务，重点打造商事法律服务这个品牌。

（三）重点打造区域性国际商事调解品牌。在贸促会的机构设置中增设昆明国际商事调解中心，复制中国自贸区云南调解中心试点成功业务模式，主动承接调解业务，负责处理国内国际商事纠纷。业务范围涵盖合同纠纷、知识产权纠纷、投资争议等多个领域。加大对商事调解员的培训力度，提升其专业水平和服务质量。加强与国际商事调解机构的合作，学习借鉴国际先进经验，不断培训合格的优秀调解员，公开选聘国际专家调解员，不断深化区域“一站式”纠纷解决服务。

感谢贵单位对昆明市商务工作的关心和支持。

（联系人：李帅    电话：63136243）

2025年6月12日