苏承爽委员：

您提出的《关于助力我市贸易体系发展，以贸兴市，促进实体产业经济落地的建议》（第144327号）提案收悉，现答复如下：

一、 基本情况

昆明市坚决贯彻落实党中央、国务院加快贸易强国建设的战略部署，2025年1月3日，昆明市召开的新年第一会即为“全市贸易高质量发展推进会”，强调“要推动内需和外需、进口和出口、货物贸易和服务贸易、贸易和双向投资、贸易和产业协调发展，提高贸易发展的质量和效益，为昆明当好全省经济社会发展排头兵贡献力量”。

目前，全市外贸进出口呈现稳步增长态势。2024年，全市外贸进出口总额完成1432.4亿元，同比增长6.4%，高于2023年34个百分点，高于全省10.3个百分点，进出口总额占全省的57.6%（云南省2024年外贸进出口总额为2487.5亿元，同比下降3.9%）。2025年1—4月，全市外贸进出口总额完成482.7亿元，占全省的61.2%，同比增长19.1%，高于全省17个百分点。

2024年，全市批发业商品销售额完成14728.5亿元，增长3.6%。批零住餐占全市GDP的比重由2016年的11.9%增长到2024年的13.1%，对经济发展的支撑作用不断增强。社会消费品零售总额从2016年的2310.1亿元增长到2024年的3634.4亿元，年均增长率高于全国1.2个百分点。全国省会城市排名从2016年的16位上升到2023年的13位。“云品出滇”带动强劲，限额以上高原特色农产品销售额从2016年的51亿元增长到2024年的211.5亿元，增长了3.1倍。

二、 提案办理情况

（一）关于充分发挥区位优势引导企业产业链布局方面

1. 昆明市聚焦打造绿色食品、生物医药、花卉、高端装备及汽车制造、电子信息制造与数字经济、绿色能源、新材料、现代物流8条产业链，建立“8+N”产业链“链长制”，由昆明市领导担任“链长”，围绕“1套工作机制、5大强链工程、7项重点工作”，“一链一策”推进重点产业发展。新签约亿元以上项目200多个、10亿元以上项目20多个，吸引了龙马装备制造、中铝铝箔、叶天科技、云伊电投等一批重大产业项目落地。

2. 昆明市聚焦新能源、新材料、生物医药等领域，建立重点企业培育库，充分发挥“云企出海”联盟机制，鼓励企业赴境外开拓国际市场，对企业赴境外参展观展的成本性费用给予支持。进一步强化政府、商协会与企业联动，组织外贸企业赴新加坡、泰国开展专题推介，昆明市与RCEP成员国、共建“一带一路”国家（地区）的贸易额产生“质”的飞跃。全面加强对受美国制裁企业的服务，省市领导多次赴商务部专题汇报，帮助协调解决企业实际困难问题，维护了产业链、供应链安全稳定。针对原油、金属矿砂、大豆等重点进口产品，做好支柱企业服务，切实稳住重点产品进口；持续扩大优势特色产品出口，结合昆明产业优势、通道优势、资源优势，做好光学仪器、二手车、花卉等产品出口，打造昆明外贸特色亮点。

3. 大力支持市场采购贸易、跨境电商等外贸新业态新模式发展，积极开拓跨境运输直达模式，举办螺蛳湾国际采购节暨南亚东南亚市场采购贸易对接洽谈会，“市场采购+澜湄线”首单测试成功，湄公河五国馆开业，2024年市场采购贸易出口完成18亿元，覆盖全球125个国家和地区。积极发展加工贸易，获得商务部关于支持昆明市申报国家加工贸易产业园的复函，加工贸易优势产业集群培育取得明显进步。2024年加工贸易进出口完成355亿元，增长41%。加快推进磨憨国家进口贸易促进创新示范区建设，2024年边民互市进出口完成55亿元。

下一步，将统筹跨区域产业协调发展，坚持“以产定城”“以产招商”，利用招商引资区域协调机制，加强跨区域要素保障，统筹考虑各县（市）区功能定位、产业基础、资源优势、产业链和集群发展的需求，合理引导产业链布局，加快引进更多龙头项目、延链补链项目。将成立昆明市对外贸易协会，与“云企出海”联盟形成双重保障，鼓励企业重点赴南亚东南亚国家开拓周边市场。帮助昆明市花卉等重点出口产品开拓俄罗斯、欧洲等新兴市场。针对重点国别、重点商品、重点企业存在的问题，依托外综服企业、商协会、智库外脑等力量，有针对性做好企业日常服务工作，组织参加进博会、广交会等国内外展会，积极协调海关、税务、外管等部门，帮助企业拓市场抢订单。稳住现有的化肥出口、大豆、矿砂、原油进口优势的同时，积极开拓新的商品进出口渠道，重点开拓老挝重要资源性产品进口，拓宽高原特色农产品出口。学习先进发达地区经验，加强研究分析，确保市场采购、跨境电商、边境小额贸易等新业态新模式对全市外贸进出口形成有力支撑。

（二）关于制定金融扶持政策加强对贸易型企业支持方面

近年来，昆明市积极开展支持小微企业融资协调工作，全市金融业发展态势良好，其中大力支持外贸企业。2024年末，金融业增加值772.44亿元，对GDP贡献率5.4%，为全市经济社会发展大局提供了有力的金融保障。当前，昆明市正在深入实施“金融活市”三年行动，金融服务体系不断完善，获取金融服务营商环境不断优化。市委金融办在全市创新打造了68个金融驿站，网点覆盖政务服务大厅、党群服务中心、金融机构、商会、企业、园区、街道等多种类型场所就近就地为民营小微企业提供面对面的金融服务；开展党建引领金融先行——“金融赋能暖企行动”，组建一支涵盖银行、证券、保险、律所约119人的高素质专业化金融顾问团队，推动搭建多元融合的金融服务体系；在云南融信服平台首家开设“昆明专区”，通过汇集大量的政务信息为企业提供高效精准的金融服务。截至2025年4月8日，“融信服昆明专区”注册企业25万家，累计授信金额799.74 亿元，入驻金融机构241家、覆盖网点956个，提供金融产品504项。全市金融供给结构持续优化，金融助力民营企业发展效果明显。在促进贷款发放方面，截至2024年12月末，全市中小微型企业贷款余额1.21 万亿元，较年初增长1408亿元，同比增速12.62%，贷款高于全市各项贷款增速，促进金融的“活水”在不断滴灌民营企业；在降成本方面，截至2025年2月末，昆明市普惠小微贷款余额 1486.68 亿元，同比增长15.06%，普惠小微贷款户数28.87万户，小微企业信用贷款余额1357.33 亿元，同比增长11.66%；新发放普惠小微企业贷款平均利率3.87%，较2024年同期下降 0.58个百分点，小微企业贷款成本进一步下降。推动市县两级支持小微企业融资协调工作机制落实落细。创新融资服务机制“1+8+N”模式，以“一系列主题活动+8个重点领域银企对接+N场大走访活动”为核心强化金融惠企，制发《昆明市支持小微企业融资服务指南》，推动更多信贷资金直达基层，助力解决“融资难、融资贵、融资慢”问题。自2024年11月建立机制以来，全市共走访经营主体9.4万户，向银行机构推荐1.5万户，推荐经营主体获得授信146亿元，获得放贷114亿元，实现“双破百亿”。二是在工作推进中大力支持贸易企业。市发展改革委、市金融管理局、市商务局联合印发《昆明市深化支持小微企业融资协调工作机制加大金融支持外贸力度工作方案》（昆发改财金〔2025〕135号），在市级工作机制下单列外贸板块，设立由市级相关部门和金融机构等单位参与的工作组，加强外贸企业走访对接，持续优化授信管理，充分发挥出口信用保险作用，进一步扩大贸易金融覆盖面。目前，向各县区推送需重点全量走访对接的全市外贸企业1382家，2025年一季度已实现走访全覆盖。

下一步，昆明市将进一步鼓励金融机构完善创新金融服务和产品，加大对贸易企业的金融扶持，助力企业快速发展，更好服务全市产业发展；鼓励银行机构加大对贸易企业，特别是中小微企业进出口的信贷支持力度，拓宽企业融资渠道、降低融资成本；持续扩大全市中小微企业出口信用保险覆盖面，降低企业运营风险；各县区工作机制将持续开展回访，帮助协调到位，靠前服务，解决企业的困难和问题，推动提升金融服务高质高效。

（三）关于加强人才供给，保护企业安全用工方面

昆明市聚焦产业发展，努力推进全市人才体制改革和政策创新。制定印发了《关于推进体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》《“春城计划”高层次人才引进（培养）实施办法》等的“1+2+N”春城计划人才政策文件，对全市人才政策进行了统筹整合，努力打造人才品牌和“拳头产品”，不断增强政策吸引力。围绕建设云南人才核心城市战略定位，聚焦人才“引育用管”全过程各环节，按照“一年铺开、两年突破、三年提升”目标，编制《昆明市人才核心城市建设三年行动方案》，确定7大行动33项具体措施，为全市未来人才工作绘好路线图。紧跟产业发展需求，设计出符合园区发展方向、与产业发展紧密贴合的人才引培政策，出台《加快人才集聚推动产业发展十条措施》《加强人才引育助力承接产业转移九条措施（试行）》，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。3月27日，市委人才办印发《昆明市制造业企业自主认定高层次人才办法（试行）》，进一步优化营商环境，不断增强昆明市优质企业的获得感，助力昆明市打造西部先进制造业基地。

一是开展春城全国名校行引才活动。2024年3月，昆明市组织53家“8+N”产业链重点企业、教育卫生直属事业单位，组团赴北京大学、哈尔滨工业大学等全国知名高校开展现场引才，同步在42所知名院校开展线上引才，引进高层次人才258人。2025年3月，以“专场推介会+现场双选会”形式，组团赴复旦大学、上海交通大学、北京航空航天大学、四川大学华西医学院、西南大学等高校招才引智，目前进行面试、签约等环节。

二是创新开展“企业引培生”试点工作。研究制定《昆明市“企业引培生”试点工作方案（送审稿）》，拟在市属国有企业探索开展“企业引培生”试点工作，起草《关于探索开展昆明市“企业引培生”试点工作的相关情况报告》。

三是数字赋能人才服务。推广使用“春城惠才卡”，建设“春城大家”高层次人才服务平台，形成人才诉求“一窗受理”、人才服务“一站供给”、人才信息“一网查询”、人才发展“一帮到底”的服务闭环，及时解决人才配偶就业、子女就学、医疗保障等困难。落实《高层次人才“一站式”服务办法》，为174名高层次人才办理子女入学事项。开发“滇籍人才联系服务平台”、“码上去昆明”线上平台，破解人才政策碎片化、服务被动化等问题，邀请587家企业入驻，实现19975人次注册使用，吸引1625名人才来昆工作。开展“免申即享”工作，通过建立人才数据共享机制，将以往“人才找政策”变成“政策找人才”，目前已通过户籍管理平台筛选出新落户省外高校毕业生1980名。开设外国人才工作居留许可“一站式服务”专区，在全省率先实现“一套表单、材料互认，一站服务、同步申请，一次办结、联动审批”的工作模式，大幅压缩“双证”受理、审批时间。

四是人才安居体系。构建人才公寓、配售型保障性住房、优惠购房、货币化补贴“四位一体”人才安居体系，建设8个配售型保障性住房项目5000套房源，优先面向人才配售，建成2871套“拎包入住”人才公寓，实现“人才来了有房住、人才留下有住房”。

下一步，将进一步完善人才政策体系，优化相关人才配套保障，加大国际贸易人才引育力度，通过以才引才、柔性引才等方式，定向对接、精准引进企业需要的复合型人才，打造面向南亚东南亚的人才交流枢纽；进一步优化人才数据共享机制，通过充分向用人主体授权，建立科学化、社会化、市场化的人才评价机制，加强对企业安全用工保护，降低企业用工风险及成本。

感谢您对昆明市商务工作的关心和支持。

（联系人及电话：王剑锐 0871—63167788）

2025年6月6日