杨晶、严英、马勇、李思洁委员：

委员们联名提出的《关于进一步规范昆明市育儿嫂市场的建议》的提案收悉，现答复如下：

联名提案中关于加强市场监管和行业自律、加强从业人员资质认证和背景审查、推行透明收费和价格公示制度及完善消费者维权机制等建议对指导我市育儿嫂市场规范发展，促进家政行业提质扩容具有很好的借鉴作用。

一、 提案办理情况

（一）加强市场监管和行业自律方面

一是推广家政服务合同范本，引导行业规范化发展。为做好家政服务业发展环境优化工作，2024年12月，市商务局指导市家政服务行业协会参照商务部《家政服务合同范本（员工制、居间制、派遣制）》，制定印发昆明市《家政服务合同范本（员工制、居间制、派遣制）》、旨在通过合同范本的制定和推广，进一步引导家政服务行业合同签订向规范化、标准化发展，督促家政企业提高服务质量，保障家政企业、家政服务员及消费者合法权益，不断优化家政服务行业发展环境，为消费者带来更加安心、优质、满意的家政服务体验。

二是加强行业自律机制建设，提升行业诚信发展水平。推行《家政服务公约》，明确服务机构责任、从业人员规范、消费者义务。规范家政服务行业行为，提升服务质量，保障消费者、服务机构和从业人员三方合法权益。建立“黑名单”制度，对违规机构及个人通过协会公众号、家政诚信平台公示，并同步至云南省信用信息共享平台。强化监管协同，配合市场监管部门开展“双随机、一公开”检查，重点核查育儿嫂服务机构资质、合同合规性及价格公示情况。

三是强化行业指导，提高从业人员素养及能力。市卫生健康委于2018年授予昆明市妇幼保健院“昆明市卫生健康委培训基地”，培训基地承担昆明市辖区产科、儿科、新生儿科、妇科、急救等医护人员的培训；市妇幼保健院2021年以前开展育婴师（初级、中级、高级）培训发证；2020年省卫生健康委授予昆明市妇幼保健院“云南省卫生健康委员会妇幼保健业务培训基地”，负责全省16地州妇幼保健业务培训，并对托育机构保健人员进行卫生知识宣传教育、疾病预防、卫生消毒、膳食营养、食品卫生、饮用水卫生等方面的具体指导和卫生保健专业知识培训。

（二）加强从业人员资质认证和背景审查方面

一是推广居家上门服务证，实现信息可查询可追溯。2023年10月，市商务局印发《昆明市居家上门服务证管理规范（试行）》，正式推出“居家上门服务证”制度。该制度依托商务部家政服务信息信用平台进行信息录入，以家政服务员“人证合一”验证为基础，采用“一人一卡一码”原则，实现了服务人员的身份可查询、服务可追溯，为消费者提供了更加透明、放心的家政服务选择。截至2025年一季度，已有135家家政企业入驻云南省家政诚信平台，注册办理家政服务员人数达12500人，其中12209人已领取居家上门服务证。

二是建立资质认证和背景审查机制，强化从业人员信息审查。要求从业人员需通过理论考试（含婴幼儿护理、营养学、急救知识等）及实操考核（如婴儿抚触、呛奶急救等），并取得人社部门或协会颁发的职业技能证书。通过办理引导育儿嫂等从业人员办理“居家上门服务证”，建立“育儿嫂背景核查通道”。截至2025年4月，办理居家上门服务证的母婴护理员约1000人。 

（三）推行透明收费和价格公示制度方面

一是依法依规明确收费标准。根据省价格监督检查与反垄断局、市发展改革委价格监督检查局的相关要求，家政服务行业协会及企业不得达成固定价格协议，行业协会不得组织会员单位协商定价，企业不得通过协议或会议形式统一服务价格，家政服务收费应基于市场供需关系，由企业根据服务内容、时长、人员技能等因素综合定价。我市将结合工作实际，引导经营者严格遵守《明码标价和禁止价格欺诈规定》等相关规定，在销售商品和提供服务时，应当以显著方式进行明码标价，明确标示价格所对应的商品或服务。不得在标价之外加价出售商品或提供服务，不得收取任何未予标明的费用，禁止以“低价引流”后恶意加价。  

二是强化育婴服务标准宣贯。进一步规范服务标准，根据《家政服务母婴护理服务质量规范》及《0-3岁婴幼儿居家照料规范》，结合本地实情情况制定《育儿嫂服务清单》，明确基础护理（如喂奶、换尿布）、早期教育（如亲子游戏、语言启蒙）等服务内容，避免“模糊收费”，维护消费者合法权益。

（四）完善消费者维权机制方面

一是搭建投诉处理平台，及时处理矛盾纠纷。在市家政行业协会成立家政行业消费者维权服务中心，设立“家政服务维权热线”，并与12345政务服务热线联动，协助解决家政保洁、养老护理、月嫂保姆等消费投诉维权问题，确保消费者投诉48小时内响应。按照《家庭服务业管理暂行办法》对投诉问题进行依法公平公正处理，坚决维护消费者、家政企业及家政服务员合法权益，促进家政服务行业的有序健康发展。2024年共受理育儿嫂相关投诉87起，办结率100%。  

二是开发服务评价系统，提升消费服务发展水平。开发“育儿嫂服务评价系统”，消费者可通过扫描服务证二维码对服务态度、专业技能等维度打分，提出工作建议及意见，对优化和改善服务质量提供决策参考。同时，评价数据将实时同步至家政诚信平台，对行业企业的信用监管起到了监督作用。

三是建立纠纷调解机制，提升矛盾调解成效。成立“家政服务纠纷调解委员会”，由律师、行业专家、消费者代表组成，2024年成功调解纠纷23起，调解满意度达95%。推行“服务责任险”，要求会员单位为育儿嫂购买意外险及第三者责任险，降低消费者风险。

二、 下一步工作计划

下一步，市商务局将结合我市家政行业发展实际，联合发改、卫健委等相关部门强化育儿嫂发展规范，进一步完善和提高育儿嫂服务发展水平，提升人民群众的获得感和幸福感。

（一）强化品牌育儿嫂的树立和打造。围绕我市家政行业发展优势，树立和打造具有本土特色的育儿嫂服务品牌，强化服务标准规范的知识产权保护，完善商标注册；对天使宝贝、爱贝佳等现有知名育儿嫂家政企业加大宣传推广力度，结合市场需求，不断优化升级，提升家政行业服务竞争力和知名度。

（二）加强育儿嫂等家政服务人才培养。联合人社、卫健等相关部门开展育儿嫂、育婴师在婴幼儿护理、营养学、急救知识、心理学等基本技能等方面的专业培训，提升从业人员的专业素养和能力。同时，积极举办昆明市“育儿嫂职业技能大赛”，选拔行业标兵并纳入“星级育儿嫂”人才库。

（三）加强与行业协会的协同发展。充分发挥行业协会在资金融资筹措、组织技术考察洽谈、加强与科研院所合作、人才培养、政策法规标准学习、创新行业发展等方面的牵头人、组织者、联系人作用，为我市壮大育儿嫂人才队伍，促进家政行业高质量发展贡献力量。

（四）完善行业标准规范的宣传推广。组织育儿嫂服务质量提升专题培训，引导家政服务企业管理人员及从业人员掌握《家政服务母婴护理服务质量规范》《0—3岁婴幼儿居家照料规范》相关内容，为消费者提供专业优质的育儿照护服务。

（五）继续推广居家上门服务证。持续推广居家上门服务证，探索电子版居家上门服务证；优化家政从业人员行业发展环境，加大对家政服务业合同范本的宣传推广工作，进一步优化家政服务业发展环境。

感谢您对昆明市商务局工作的关心和支持（联系人及电话：杨锐 0871-63123639）。

昆明市商务局

2025年6月16日