李天明委员:

您提出的《关于提升外贸综合服务能力，促进我市对外贸易高质量发展的建议》（第144550号）提案收悉，现答复如下：

一、 案由简述

首先，非常感谢您对昆明市外贸工作的关心。2024年，昆明市进出口总额完成1534.2亿元（含磨憨），占全省外贸进出口总额的61%。昆明市作为省会城市，连接中国与南亚东南亚的重要枢纽，尽管采取推动对外贸易提质增效、支持外贸新业态、支持企业开拓国际等一系列措施促进外贸发展，但仍存在外贸产品竞争力不强、新业态发展不均衡、综合服务滞后、专业人才支撑不足的问题。您从加快促进产业贸易融合、加强外贸新业态发展支持力度、完善政策支持与配套服务、加强人才引进及培育多角度提出的建议，对进一步提升外贸综合服务能力，推动昆明外贸高质量发展有很大的帮助，我们已充分吸纳并积极落实。

二、 基本情况

2024年，全市外贸进出口总额完成1534.2亿元，其中出口完成546.9亿元，进口完成987.3亿元。如不含磨憨，全市外贸进出口总额完成1432.4亿元，同比增长6.4%。全市外贸进出口总额在全国27个省会城市中居第13位，在西部省会城市中，位于成都、西安之后，居第三位，位于南宁、贵阳之前。从贸易方式看，以一般贸易为主，加工贸易明显增长，全市一般贸易进出口完成1041.3亿元，同比增长1.1%，占全市的72.7%。加工贸易进出口完成354.9亿元，同比增长41.1%，占全市的24.8%。保税区等特殊监管方式进出口完成11.8亿元，同比下降68.6%，占全市的0.8%。市场采购贸易累计结关出口19256票，出口额18.0亿元，同比下降22.3%，覆盖全球125个国家和地区；主体备案总计4953家，年度新增主体备案140家。

三、 建议办理情况

（一）加快促进产业贸易融合。

1. 推进要素交易中心建设，推动区域性国际经济贸易中心建设。一是依托斗南国际花卉交易市场和花卉集散地，完善产业配套，建立电子商务、远程交易、现代仓储包装、冷链物流等服务体系，打造花卉交易中心。二是依托云南鸿运国际贸易港建设南亚东南亚水果进出口交易集散中心。2025年5月28日，首届昆明进口榴莲推广会暨“南亚东南亚水果进出口交易集散（昆明）中心”揭牌仪式在昆明经济技术开发区（自贸试验区昆明片区）云南鸿运国际贸易港举行。三是探索创新“政府+管委会+平台公司”发展思路，实体化运行昆明中央商务区管委会和昆明巫家坝建设发展有限责任公司，析置设立巫家坝社区，开启昆明中央商务区“投融建管运”一体化服务模式。四是扎实推进《昆明市推动“四区”联动发展若干措施》落地见效，充分发挥自贸区“政策创新”优势、经开区“产业聚集”优势、综保区“特殊监管”优势、磨憨经合区“沿边跨境”优势，疏通“四区”联动发展过程中的堵点难点，以云南农垦集团云橡公司、云南瑞和锦程公司、云南阿尔赛普报关行公司等一批企业作为先行先试样本，推动“四区”联动发展措施落地实施，确保“四区”联动高质量快速发展。

下一步，一是聚力打造“南亚东南亚水果进出口交易集散（昆明）中心”，在昆明建设形成蔬果生鲜等产品进出口快速通关、快速分拨全国的专业市场。同时，充分利用好《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)及中老铁路等贸易便利化措施，积极推动与‌东南亚最大的水果市场曼谷达拉泰（Talaad Thai市场）水果批发市场联动，与昆明深度融合，促进水果产业链完善升级，提升农产品品牌价值，增强农业产业链的稳定性和可持续性，推动国内国际贸易合作一体化。二是加强巫家坝片区专业市场整合力度，通过疏解低效业态、链接法务与总部资源、完善智慧物流体系，推动传统市场向“专业化、国际化、数字化”转型。三是深入推进“四区”联动发展，围绕“沿边”“跨境”特色，推动四区产业、招商、政策、平台、服务协同，培育外贸外资新动能，不断提升外向型经济发展水平。

2. 不断优化外资结构。2024年1月至11月，全市新批外商投资企业292户，合同利用外资14.64亿美元，同比增长36.31%，高于全省26个百分点；实际利用外资33828.25万美元，占全省55.81%，实际利用外资规模位列全省第一。2024年以来，昆明市围绕实际利用外资稳存量、扩增量、提质量工作要求，寻找完成全年外资工作目标的突破口，对重大外资项目开展“链式”服务，先后参加了第六届中国西部国际投资贸易洽谈会、第二十四届中国国际投资贸易洽谈会，获评“中国投资热点城市”。成功举办“投资中国·2024沿边临港地区承接产业转移暨国家级经开区协同发展对接会”，赴重庆、厦门、杭州、温州、义乌等地开展昆明市吸引外商投资推介活动，赴柬埔寨、泰国开展招商引资暨经贸交流活动，全市不断优化外资结构，推动大项目落地，持续改善企业服务质量，外资工作取得新进展。整体来看，昆明市实际利用外资引入新能源技术推广、新材料技术推广、节能技术推广等绿色生产性服务产业，有效融入全市绿色低碳循环发展经济体系。

下一步，昆明市将多方深挖项目资源，拓宽外资招引渠道，围绕“8+N”产业链，引导外资投向先进制造业、现代服务业、高原特色农业领域，以及新能源、新材料、智能装备、大健康等战略性产业，并综合考虑各县区功能定位、产业基础、资源优势、产业链和集群发展的需求，合理引导外资布局发展，引导外向型和制造业等项目优先落入国家级开放平台，提高外资吸引质效。

3. 持续优化出口结构。一是推动二手车出口。联合市税务局、市公安局、昆明邮局海关印发《昆明市二手车出口工作指引》，加快推进二手车出口，启动南亚东南亚新能源汽摩出口基地。与随州市商务局合作，推进工程机械出口到东南亚。推进成立昆明市二手车出口协会，在经开区推进国际汽车贸易中心项目。2024年，全市出口二手车1379辆，出口额2623.2万美元。二是推动农产品进出口。对接泰国LEO物流集团，推进新鲜榴莲进口，2024年9月7日举行LEO物流集团首柜进口榴莲开箱仪式。2025年4月24日至26日，昆明市跨境电子商务协会、昆明市口岸通关协会、昆明市果蔬进出口协会组织13家榴莲采购企业赴泰国尖竹汶府考察，与泰国尖竹汶政府、种植户及加工厂建立深度合作，打造从果园到餐桌的标准化、安全化、数字化全链条榴莲供应体系，促进昆明与泰国的榴莲进口。与加拿大北冰洋贸易公司合作，帮助昆明市野生菌出口至加拿大。组织昆明市花卉出口企业召开拓展俄罗斯市场专题会，研究解决收结汇、物流等难题。2024年，全市出口蔬菜17.0亿元，同比增长13.7%，出口花卉7.4亿元，同比增长34.2%。三是开展市场研究。对泰国、老挝、越南、柬埔寨等南亚东南亚国家市场进行深入分析研究，区分重点品类对蔬菜、咖啡、水果等进行专项研究，为开展外贸工作打下基础。

下一步， 将以强化外贸领域招引为抓手，深度挖掘国内重要城市和南亚东南亚、大洋洲、非洲市场，优化产品结构和企业结构。一是加快推进经开区国际汽车贸易中心项目落地，推进北汽福田二手车出口项目落地昆明，推进未实际开展业务的二手车出口企业实现“零突破”。二是扩大特色产品出口。服务好花伍、云选供应链、云南农垦、麦隆咖啡、山真贸易、云岭鲜生等重点企业，推进花卉、蔬菜、咖啡、水果、野生菌等高原特色农产品出口。三是推进榴莲、山竹等热带水果进口。

（二）加强外贸新业态发展支持力度。

1. 推进跨境电商发展。一是政策体系不断完善。制定出台《昆明市跨境电子商务发展规划（2018—2022年）》《昆明市跨境电商产业园区认定办法》等政策文件，印发实施《中国（昆明）跨境电商产业发展报告》《昆明市跨境电商税务指引》《跨境电商产业地图》《昆明市“跨境电商+产业带+市场采购贸易“联动发展工作指引”》，全力推动昆明跨境电商产业发展。二是园区建设稳步推进。认定市级跨境电商产业园区6个，入园企业超过200家，园外服务企业超过400家。完善跨境电商监管场所，实现保税进口（1210）、直邮直购（9610）、跨境电商直接出口（9710）、跨境电商出口海外仓（9810）4种跨境电商业务模式全覆盖。加快海外仓建设，截至2024年底，昆明市共有14家企业上报海外仓数量22个，覆盖10个国家。创新“中老铁路＋跨境电商”业务模式。积极引进跨境电商头部企业在昆明设立平台，推动传统企业运用跨境电商拓展市场。目前，昆明市已与亚马逊、速卖通、shoppe、Lazada、阿里巴巴等平台服务商深度合作，吸引中国邮政、百世供应链、DHL、联邦、中外运等优秀物流企业入驻，提供货源对接、仓储物流、人才培训、货代清关等一站式外贸综合服务，帮助全市外贸企业和中小微企业拓展跨境电商业务。2024年，开展TikTok Shop跨境电商全托管模式招商会、昆明市跨境电商专题培训、南亚东南亚商品电商直播专题推介会、“春城跨两亚·金融跨境联”发展策略与金融支持大会等跨境电商产业发展相关活动66场，联动阿里巴巴国际站、京东、抖音等国内平台开展各类宣传活动，触达企业超1000家，进一步提升企业开展跨境电商业务的能力。2024年昆明市跨境电商进出口额4.82亿元（海关数据），同比增长87.4%。

下一步，一是聚焦“跨境电商+产业带”发展模式，开展国内外知名跨境电商平台“云南行”系列活动，组织全球知名跨境电商平台希音、Lambada、虾皮、Temu（拼多多国际版）、亚马逊、TikTok（抖音国际版）等深入昆明市产业带，开展跨境电商平台招商活动，提高企业对参与平台跨境电商的认知程度，为昆明市优势产业带引进出路。二是鼓励企业参与省级公共海外仓认定，探索将海外仓建设纳入全市外贸转型升级支持范围，灵活运用政策支持企业投入资金对海外仓库进行现代化改造，引入海关监管系统和智能化设备将“海外的仓”认证成为跨境电商海外仓，为更多企业提供海外仓储服务。

2. 推动市场采购贸易。2020年9月15日，商务部、国家发展改革委、财政部、海关总署、国家税务总局、市场监管总局、外汇管理局等国家七部委批复云南昆明俊发新螺蛳湾国际商贸城为第五批市场采购贸易方式试点。试点内单票报关商品货值15万美元（含15万）以下，可享受免征增值税、简化申报、多主体收结汇的优惠政策，多品种、小批量、多批次的外贸交易得以顺利开展。自试点获批以来，产品通过河口、磨憨、畹町、蛇口、宁波等49个口岸（其中省内口岸18个）出口越南、马来西亚、美国、印度等125个国家和地区，主要出口货物为日用百货、五金配件、纺织品、服装及蔬菜水果等。一是升级新螺蛳湾海关查验中心系统。2024年7月完成新螺蛳湾海关查验中心物流系统升级，完善开展“场场联动”业务条件，在查验中心完成查验的货物可与王家营场站实现场所互认，经中老铁路完成出口。二是创新“市场采购+澜湄线”贸易新模式。2024年10月18日成功测试“市场采购+澜湄线”单一货品首单，该模式实现“一次查验，直接通关”至老挝万象，在磨憨口岸不再停留查验，由昆明至万象最快仅需3天，时效性明显提高，有效降低外贸企业综合成本。截止2024年12月该模式已成功开展3单业务，货值总计43万元。三是探索预包装食品通过市场采购贸易方式出口。2025年3月5日云南省商务厅、云南省市场监督管理局印发《云南省市场采购贸易方式出口预包装食品质量安全监督管理规定的通知》，市商务局已指导试点根据预包装出口业务需要进行了联网模块升级，对主体备案、商品备案、交易登记等进行了完善。

下一步，一是积极推动实现“市场采购贸易+澜湄线”混装新模式。拓展“市场采购贸易+澜湄线”单一货品模式，联动昆明邮局海关、昆明铁路局，通过X光机过货检查、现场监装等方式，开拓混装新模式。二是推动预包装食品通过市场采购贸易方式出口。联动海关、市场监管等部门，制定合格供货商名录，推动预包装食品通过市场采购贸易出口。

3. 发展边境贸易。目前，磨憨口岸边境贸易主要有一般贸易、边民互市贸易2种形式。一般贸易进出口主要商品为蔬菜、榴莲、铁矿砂等，2024年，进出口贸易额46.19亿元，同比下降12.5%，其中出口贸易额2.75亿元，同比上升109.3%；进口贸易额43.44亿元，同比下降15.6%。边民互市贸易进出口的主要商品为香蕉、西瓜、木薯淀粉、毛豆等产品。2024年，进出口贸易量148.84万吨，同比上升10.98%；进出口贸易额完成54.53亿元，同比上升0.33%。磨憨口岸边民互市量、值在全省边民互市贸易中占比均超过30%，已经成为全省最大的边民互市贸易口岸。

下一步，一是加大边境贸易政策宣传力度。加大对国家、省、市级有关边境贸易的政策宣传力度，联合相关部门赴磨憨开展政策宣讲会，让更多企业参与边境贸易。二是大力发展边民互市贸易。加快推动二级市场建设，实现二级市场实体化运作，提高场所运行效率，通过培育二级批发零售市场，吸引国内外客商前来采购，提升磨憨口岸市场影响。三是积极推进进口商品落地加工。大力招引企业落地磨憨开展木薯干、咖啡豆、榴莲、西番莲、甘蔗等商品落地加工，延伸互市贸易产业链，争取落地加工实现“0”突破。

4. 发挥昆明综合保税区优势。2024年，昆明综保区实现进出口33.02亿元，在全国169个特殊监管区域排名139位，环比上升3位。一是保税加工延链强链。积极推进云南黄金集团“国际标准金”项目，扩大黄金加工产能，稳定园区保税加工基本盘。推动黄金加工向下游水花金、金丝等电子新材料产业延伸，推进贵研铂业“黄金电子新材料生产线产业化”项目落地，进一步拓宽黄金加工上中下游资源和渠道，壮大黄金深加工产业基础。二是保税物流逐步壮大。打造国际橡胶仓储中心，提供优质高效的报关、运输、仓储等物流综合服务，通过与橡胶要素交易平台中心协同建设，实现橡胶全产业链的畅通，推动云南省橡胶产业集聚、集约、高质量发展，首批130吨东南亚进口橡胶已通过保税物流监管模式，进入昆明综合保税区保税仓储。同时，积极拓展医疗器械进口仓储、单晶硅片出口、转口贸易等保税物流业务。结合云南省、昆明市产业基础，推动替代种植产品进口、烟草出口等保税物流业务入区。三是拓展保税研发业务新领域。推动干细胞临床试验研发项目进度，引导企业先行建设科研实验室，试点推动干细胞临床前沿医疗技术研究改革，后续发展建成成果应用医院，推动细胞产业从储存领域向研发、临床试验、应用等领域拓展。同时，着力推动云南恒新制药公司抗肿瘤生物制药产品生产与研发平台建设项目，指导企业做好研发实验室、生产车间等施工准备，助力企业打造抗肿瘤领域产、研相结合的生物医药平台。

下一步，一是提升加工贸易发展水平。借助滇中稀贵金属集群入选国家先进制造业集群契机，用好用足市政府出台《加快黄金产业发展十条扶持措施》，推动云南黄金集团“国际标准金”项目生产加快，壮大“国际标准金”项目加工规模。二是做大保税物流业务规模。加强综保区功能政策宣传，引导本地外贸物流企业依托综保区开展进出口业务。制定保税物流业务海关、税务相关政策指南，推进跨境物流公铁空多式联运进一步发展。三是探索创新保税业态监管模式。学习“保税+文旅”等产业发展模式，结合本地文化、旅游等实际需要，探索推动“区内仓储+区外展拍”“区内展示+线上交易”等服务文化保税文化保税业态发展监管模式，积极推动珠宝玉石项目实现保税展示交易。

（三）完善政策支持与配套服务。

1. 培育外贸综合服务企业，为中小企业提供融资、通关、退税、物流及保险等“一站式”综合服务。一是积极组织企业申报省级外贸综合服务企业，昆明市共有3家企业通过审核认定。二是出台《昆明市外贸综合服务企业认定和管理办法（试行）》，组织企业申报，经企业自主申报、县区商务主管部门初审、专家评审、公示等环节，最终认定市级外贸综合服务企业6家，市级跨境电商外贸综合服务企业1家。2025年4月，云南省商务厅印发《2025年推进外贸稳进提质政策（第一批）》，明确支持培育外贸综合服务企业。

下一步，一是扎实推进外贸综合服务企业进开放型园区、进重点县市区工作，为企业提供“市场开拓+品牌推广+报关报检+外汇税务+金融服务”等一站式全流程业务培训，助力企业开展外贸业务，打造外贸综合服务品牌。二是结合实际情况修订外贸综合服务企业认定管理办法，持续培育外贸综合服务企业。

2. 广泛宣传外贸政策。2024年，市商务局组织召开了3场外贸政策宣讲会。宣讲会邀请海关、税务、中信保、银行等相关部门参加，宣传外贸政策的同时宣讲出口退（免）税、货物进出口、金融保险等业务知识，帮助企业提升专业知识。2025年，在参加全省统一组织的外贸政策宣讲会的基础上，4月29日下午，组织200余家企业参加全市外贸稳增长政策宣讲会，对2025年外贸稳进提质政策和原产地规则进行宣讲，对项目申报、出口信用保险、融资、报关报检中遇到的问题进行现场解决。

下一步，制定“个性化”方案，提升政策宣讲效果。一是引导各县市区结合辖区内企业业务情况有针对性地开展政策宣讲活动。二是为加快培育外贸新业态，拟开展市场采购、跨境电商专题宣讲会。

3. 完善现代物流、口岸服务等配套功能。一是借助中国·昆明国际陆港、国家物流枢纽及昆明国家综合货运枢纽补链强链项目建设，加快补齐口岸物流功能设施短板，支撑我省加快推进我国面向南亚东南亚辐射中心、畅通“一带一路”南向国际陆海大通道。王家营西中铁集装箱昆明中心站建设完成“昆明铁路海关监管作业场所”，实现普通货物出口报关和进口到达货物清关功能；中老铁路磨憨铁路口岸进境粮食、进境水果、进口冰鲜水产品指定监管场地先后通过海关总署验收并投入使用；重点布局建设“长水机场货运枢纽、王家营铁路货运枢纽、桃花村铁路货运枢纽、读书铺铁路货运枢纽、青山铁路货运枢纽及七甸铁路货运枢纽”六大货运枢纽集群，构建发展“国际陆路联运体系、陆空多式联运体系、公铁（海）多式联运体系”三大联运体系；持续推动运输结构调整。推动昆明市公铁多式联运量年均增长13.8%（其中，2022年度增长16.3%、2023年度增长9.4%、2024年度增长11.1%），持续促进交通物流降本增效。二是持续提升磨憨铁路口岸智能化监管水平。磨憨口岸新边民互市场、中老铁路磨憨铁路口岸综合性指定监管场地、磨憨公路口岸出境货运新通道、中老铁路磨憨铁路口岸提质扩能改造项目、磨憨口岸智慧改造升级（一期）及基础配套项目、磨憨铁路口岸进出口货物公共服务平台等项目的建成投用，大大提升了磨憨口岸的通关效率。磨憨公路口岸货运车辆验放时间从原来的平均8-10分钟缩短至4分钟，口岸查验人力平均节省50%以上，查验效率平均提升30%以上，在2024年进出口货物总量达原口岸设计规模6倍以上的情况下仍能保持全省领先的通关效率。磨憨铁路口岸实现铁路货运“无纸化”通关，货主足不出户就可完成海关申报、铁路流向和变更等手续，从申报到海关放行的时间由原来的2-3天左右缩短至2-3小时，出入境货物列车由刚开始的每天2-3列增加至9-10列。

下一步，一是统筹推进中国·昆明国际陆港与国家物流枢纽融合共建，推进中国·昆明国际陆港与商贸服务型、陆港型、陆上边境口岸型、空港型国家物流枢纽融合共建，加快安宁工业园区大宗工业物资公铁联运物流园、中老铁路国际冷链物流基地等项目建设，补齐物流枢纽基础设施建设短板；印发《中国·昆明国际陆港功能区产业规划》并统筹指导“双核两翼”四片区加快产业发展；二是推进口岸综合提升改造，进一步提升口岸通关能力和便利化水平。抓好公路口岸提升改造、配套查验货场、智慧停车场、G213货运专用通道等基础设施建设，提升口岸信息化、智能化水平，提升口岸通行能力和消化能力，从根本上提升口岸通关能力和通关效率，吸引国内外商品通过磨憨口岸进出境。

（四）加强人才引进及培育。

一是实施国际人才引培工程。优化“春城计划”高端外国专家专项，通过以才引才、柔性引才等方式，定向对接、精准引进事业需要的国际贸易、跨境电商、跨境物流等复合型海外人才。支持海外人才离岸创新创业基地建设，探索“境外孵化、成果回归、分建共享”的离岸人才引进和使用模式。推进非通用语种人才培养，加强小语种翻译、航运物流、跨境电商领域国际化专业人才培养和引进，打造面向南亚东南亚的人才交流枢纽。二是拓宽人才引进渠道。实施好“滇籍在外人才暖心回流工程”，建好用好在外人才库，针对性邀请人才回昆进行实地走访和供需对接，靶向吸引优秀人才回昆创新创业。办好第九届“春城创业荟”创新创业大赛，通过赛事选拔产业发展急需的基础人才和后备人才。探索构建招商引资与招才引智“双招双引”新机制，参与举办磨憨—磨丁合作区“双招双引”推介会等活动，谋划选派第2批磨憨—磨丁合作区博士顾问团，促进人才带项目、项目聚人才。开展春城全国名校行引才活动。昆明市持续创新市场化引才手段，已连续三年开展“梦想不远 昆明首选”——2025年昆明市“春城全国名校行”赴外引才活动，以“专场推介会+现场双选会”形式，组团赴复旦大学、上海交通大学、北京航空航天大学、四川大学华西医学院、西南大学等高校招才引智。三是加强人才培育。依托云南大学、云南师范大学、云南民族大学等在昆高校的南亚东南亚语言类专业，建设小语种语言服务中心，与东南亚国家或地区的跨境电商平台、文化机构、翻译公司等进行深度合作。建立小语种跨境电商实训基地，与云南大学、云南师范大学、云南民族大学、昆明理工大学等高校联合开展实践教学。截至2024年底，昆明市小语种语言服务中心共计接待来自全国跨境电商企业咨询超千余次，为出海企业提供随行翻译、会议翻译、文本翻译等服务150余次，收集南亚东南亚100余种商品信息并提供给跨境电商企业进行决策。

下一步，一是不断完善人才引进体系。实施人才绿卡制度，妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学、社会保障、配套随迁、职称评定等现实问题。探索与国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，为引进人才和留住人才提供优质服务。二是大力宣传人才引进政策并做好政策解读，包括落户奖励、租房补贴、购房补贴、就业补贴等多种优惠措施。三是昆明市将充分发挥在昆优质高校资源优势和利用现行扶持政策，鼓励高校在小语种专业内开设跨境电商、跨境物流课程并扩大招生规模；加大培训力度，引导各类市场主体参与开展跨境电商、物流+小语种相关专业培训，扩大相关从业人员供给规模。

感谢您对昆明市商务工作的关心和支持。

（联系人：王剑锐 电话：0871-63167788）

昆明市商务局

2025年6月19日